Дело № 2-94/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2011 года с.Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики
под председательством судьи Алексеевой А.В.,
при секретаре судебного заседания Волковой Т.В.,
с участием представителей заинтересованного лица- "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО о признании бездействия органа местного самоуправления неправомерным и обязании устранить допущенные нарушения прав,
установил:
ФИО обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления неправомерным и обязании устранить допущенные нарушения прав. Заявление мотивировано тем, что жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в межведомственную комиссию <адрес> с заявлением о признании принадлежащего ему дома непригодным для проживания. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью заместителя главы администрации района, ему было разъяснено о том, что в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ процент износа дома составляет 32%, что недостаточно для признания его ветхим и непригодным для проживания. При этом межведомственная комиссия в нарушение Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 4, проявила бездействие, не произвела обследования жилого помещения, не составила акт обследования, не приняла соответствующего решения, ограничившись лишь изучением технического паспорта.
Заявитель ФИО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд явился, однако ушел до начала судебного заседания, об уважительных причинах ухода не сообщил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд причину неявки заявителя признает неуважительной.
Представители заинтересованного лица- "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО и ФИО, требования заявителя не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Моргаушским районным судом рассматривалось гражданское дело по иску ФИО к "АДМИНИСТРАЦИЯ" о признании постановления "АДМИНИСТРАЦИЯ" от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, признании за ним права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как участника Великой Отечественной войны. В удовлетворении исковых требований ФИО было отказано, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в межведомственную комиссию <адрес> с заявлением о признании принадлежащего ему дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако при подаче заявления ФИО не были представлены копии правоустанавливающих документов, технического паспорта на дом. После разъяснения о необходимости предоставления копий нужных документов, ФИО представил их вместе с копией заявления в межведомственную комиссию лишь после новогодних праздников, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ввиду обжалования ФИО решения Моргаушского районного суда в кассационном порядке, его сын ФИО подошел в "АДМИНИСТРАЦИЯ" с просьбой выдать ответ на заявление ФИО, пояснив, что документ необходимо представить в Верховный Суд Чувашской Республики. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации района было составлено письмо за подписью заместителя главы администрации района, в котором ФИО было разъяснено о том, что в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ процент износа дома составляет 32%, что недостаточно для признания его ветхим и непригодным для проживания. Межведомственная комиссия от проведения обследования жилого дома при этом не отказывалась.
Согласно Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, межведомственная комиссия должна рассмотреть поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принять по нему решение. Заявление с необходимыми документами поступило в межведомственную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок рассмотрения заявления подлежит исчислению с указанного времени. Обследование жилого <адрес>, принадлежащего ФИО, в <адрес> межведомственной комиссией было произведено ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Ввиду отказа ДД.ММ.ГГГГ сыном ФИО от получения указанных документов, они были направлены заявителю почтой. Нарушений действующего законодательства межведомственной комиссией не допущено.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел настоящее гражданское дело при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и гл.25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконного возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям
В соответствии с п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Как установлено судом, на основании распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», была создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях признания жилых помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными(непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В состав комиссии включены: "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО, заместитель начальника УКС, архитектуры и ЖКХ "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО, главный специалист территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по ЧР в <адрес> ФИО (по согласованию), директор МУП «БТИ» <адрес> ФИО (по согласованию), главный специалист по охране природы УКС, архитектуры и ЖКХ "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО, главный специалист УКС, архитектуры и ЖКХ "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО, ведущий специалист отдела экономики "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО
Заявитель ФИО обратился в межведомственную комиссию <адрес> с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, о признании <адрес> негодным к проживанию. При этом документы, подтверждающие принадлежность указанного дома ФИО, последним не были представлены, что отражено в представленном им заявлении. Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.
Согласно справке "АДМИНИСТРАЦИЯ" от ДД.ММ.ГГГГ №, техническому паспорту на жилой дом, составленному МУП «БТИ» <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> обстоятельство нашло подтверждение в судебном заседании и показаниями свидетеля, специалиста-эксперта "АДМИНИСТРАЦИЯ" ФИО, пояснившей, что в <адрес> не имеется, что <адрес>.
Справки, подтверждающие принадлежность дома заявителю, и копия техпаспорта были представлены с копией заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, в межведомственную комиссию <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрен разделом IV Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пунктами 42-51 Положения, согласно которым комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.
Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.
В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.
В соответствии с письмом за подписью заместителя главы администрации района, председателя межведомственной комиссии ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия администрации района, рассмотрев заявление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами о признания непригодным для проживания жилого дома по адресу: <адрес>, дала пояснения о том, что в техническом паспорте на указанный жилой дом, составленном МУП «БТИ» <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, год постройки дома значится- 1971, процент износа здания- 32, что недостаточно для признания дома ветхим и непригодным для проживания.
Вместе с тем, согласно пояснений в судебном заседании представителей заинтересованного лица ФИО и ФИО данный ответ был дан межведомственной комиссией по просьбе сына заявителя ФИО для предоставления в суд кассационной инстанции в связи с обжалованием решения Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО
В ходе судебного разбирательства представителями заинтересованного лица суду были представлены: акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым жилой дом по адресу: <адрес>, пригоден для постоянного проживания, требуется текущий ремонт, а также заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, составленные в соответствии с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Ввиду отказа ДД.ММ.ГГГГ сыном ФИО от получения указанных документов, они были направлены заявителю почтой, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и письмом "АДМИНИСТРАЦИЯ" от ДД.ММ.ГГГГ №.
Сроки рассмотрения заявления, предусмотренные Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, межведомственной комиссией <адрес> не нарушены. Поскольку фактически заявление с приложенными документами поступило в межведомственную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, срок рассмотрения заявления подлежит исчислению с указанного времени.
В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При изложенных выше обстоятельствах, заявленные ФИО м М.И. требования о признании бездействия межведомственной комиссии "АДМИНИСТРАЦИЯ" по признанию жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным и обязании ее произвести действия по признанию дома непригодным к проживанию в соответствии с установленным законодательством порядком, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований ФИО о признании бездействия межведомственной комиссии "АДМИНИСТРАЦИЯ" по признанию жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным и обязании ее произвести действия по признанию дома непригодным к проживанию в соответствии с установленным законодательством порядком, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения через Моргаушский районный суд.
Судья А.В.Алексеева
Мотивированное решение составлено 08 февраля 2011 года.
Решение не вступило в законную силу.