Дело №2-557/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 ноября 2011 года с. Моргауши Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Э.А., при секретаре Яковлеве А.В., с участием истца Кротова А.С., представителя ответчика - главы администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Волкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кротова Александра Сергеевича к администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании отказа администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома недействительным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома, у с т а н о в и л : Кротов А.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании отказа администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома недействительным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома. Исковое заявление мотивировано тем, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел у ФИО1 земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики указанному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. В последующем истец обратился в администрацию Орининского сельского поселения Моргаушского района за получением разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ письмом главы администрации Орининского сельского поселения № ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км от скотомогильника. Считает указанный отказ незаконным, т.к. соседние участки в этой зоне застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, кроме того, его земельный участок находится на окраине этой зоны и захватывает только его часть. В связи с чем просит признать отказ администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома недействительным и обязать главу Орининского сельского поселения Моргаушского района выдать разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке. В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ истец Кротов А.С. уточнил предмет требований, просил обязать администрацию Орининского сельского поселения Моргаушского района выдать разрешение на строительство жилого дома. На судебном заседании истец Кротов А.С. поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил признать отказ администрации Орининского сельского поселения в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным. Представитель ответчика - глава администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Волков А.С. исковые требования не признал. Суду пояснил, что земельный участок, принадлежащий Кротову А.С., находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км от скотомогильника, в связи с чем письмом администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Также пояснил, что место нахождения скотомогильника точно не определено, установлено лишь предположительно, захоронения в указанном скотомогильнике могли производиться в ДД.ММ.ГГГГ годах. Представитель третьего лица - администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без их участия. Из поступившего заявления следует, что просит отказать в удовлетворении иска (л.д.17, 29). Третье лицо ФИО1, привлеченный к участию в процессе определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, исковые требования Кротова А.С. поддержал. Суд рассмотрел дело при имеющейся явке. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по мнению сторон, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал, а Кротов А.С. купил в собственность земельный участок общей площадью № кв.м., кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на праве собственности за Кротовым А.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ данному земельному участку присвоен адрес: <адрес> В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:выдача разрешений на строительство. ДД.ММ.ГГГГ Кротов А.С. обратился в адрес главы администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> Главой администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Кротова А.С. отказано письмом №. Отказ мотивирован тем, что данный земельный участок в соответствии с СанПин 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км от скотомогильника. Истец Кротов А.С. просит признать данный отказ незаконным и обязать выдать разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Статьей 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Согласно ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, для осуществления строительства у застройщика необходимо наличие права на земельный участок, а также чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения. Собственник вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке с учетом разрешенного использования данного участка. В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий Кротову А.С. на праве собственности, выделен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земли: земли населенных пунктов. В соответствии с п.7.1.12 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения 1 класса установлена санитарно-защитная зона в 1000 м. К числу указанных сооружений 1 класса включены скотомогильники с захоронением в ямах. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома явилось нахождение принадлежащего Кротову А.С. земельного участка в санитарно-защитной зоне - в радиусе 1 км от скотомогильника. Вместе с тем суду каких-либо доказательств о том, что в настоящее время на указанном участке в установленном законом порядке утверждена санитарно-защитная зона, не представлено. Согласно п. 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами. В силу п.4.2 указанных СанПиН установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: - предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; - оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Довод представителя ответчика о том, что санитарно-защитная зона установлена положениями вышеуказанных СанПиН основан на неправильном токовании норм материального права, поскольку указанными правилами определены (нормативные) ориентировочные санитарно-защитные зоны и определение данных нормативов само по себе не является свидетельством установления санитарно-защитной зоны тех или иных объектов, в частности, скотомогильника <адрес>. Учитывая, что истцом соблюден установленный законом порядок получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства, а доказательств того, что в радиусе 1 км от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утверждена санитарно-защитная зона, в судебном заседании не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче Кротову А.С. разрешения на строительство жилого дома. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома является незаконным. Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Кротова А.С. в полном объеме, поскольку истец имеет право на получение разрешения на строительство жилого дома, в связи с чем суд возлагает на ответчика обязанность выдать Кротову А.С. разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Кротова Александра Сергеевича удовлетворить. Признать отказ администрации Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным. Обязать администрацию Орининского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики выдать Кротову Александру Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Решение суда стороны вправе обжаловать в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней с момента его оглашения через Моргаушский районный суд Чувашской Республики. Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Э.А. Степанова