Дело №2-28/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года с. Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Э.А., при секретаре Бирюковой О.В., с участием представителя истца Галкина С.В., действующего на основании ордера №от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Кузьмина А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илларионова Алексея Илларионовича к Отделу социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании отказа Отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения незаконным, признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как за участником Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л :
Илларионов А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Отделу социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании отказа Отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения незаконным, признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как за участником Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Исковое заявление мотивировано тем, что он приравнен к участникам Великой Отечественной войны, состоит на учете в администрации Моргаушского района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения Моргаушского района ему отказано в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Поскольку он является участником Венгерских событий 1956 года и федеральным законодательством приравнен к участникам Великой Отечественной войны, считает, что имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». В связи с чем просит признать отказ отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики в выдаче ему свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
В ходе производства по делу ДД.ММ.ГГГГ истец Илларионов А.И. дополнил исковые требования, просил также обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики выдать ему свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
На судебное заседание истец Илларионов И.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Как следует из поступившего в суд заявления, исковые требования поддерживает полностью, просит удовлетворить (л.д.13, 62).
На судебном заседании представитель истца Галкин С.В. поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что Илларионов А.И. является участником Венгерских событий 1956 года, приравнен к участникам Великой Отечественной войны. С ДД.ММ.ГГГГ Илларионов А.И. состоит на учете в администрации Моргаушского района Чувашской Республики как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Отказ отдела социальной защиты населения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче истцу свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения считает незаконным, поскольку истец Илларионов А.И., являясь участником Венгерских событий 1956 года, федеральным законодательством приравнен к участникам Великой Отечественной войны и на основании Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. подлежит обеспечению жильем.
Представитель ответчика - отдела социальной защиты администрации Моргаушского района Чувашской Республики Кузьмин А.Н. исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что Илларионов А.И. не подпадает под действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку не принимал участия в Великой Отечественной войне. Истец имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», но не по Указу Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Перова Н.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без их участия. Как следует из поступившего в суд отзыва, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежит. Истец имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на улучшение жилищных условий граждан, имеющих право на это в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 33-34).
Представитель третьего лица - администрации Моргаушского района Чувашской Республики Тимофеева О.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия. Из заявления следует, что не возражает против удовлетворения исковых требований Илларионова А.И. (л.д.58).
Представитель третьего лица - Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без их участия.
Суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по мнению сторон, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Илларионов А.И. обратился с заявлением в адрес отдела социальной защиты населения Моргаушского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о выдаче ему свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Отдел социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Илларионову А.И. отказал в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, указав, что согласно письма Министерства регионального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Илларионов А.И. не подпадает под действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку им не представлены документы, подтверждающие нахождение в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно удостоверению серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ Илларионов А.И., являясь ветераном-участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст.14 Федерального закона «О ветеранах».
В судебном заседании установлено, что Илларионов А.И. проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в боевых действиях Венгрии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч п.п. №л.д.7).
Согласно справке № Илларионов А.И. является инвалидом № группы по общему заболеванию, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.
Из доводов истца следует, что он, являясь лицом, приравненным к участникам Великой Отечественной войны, имеет право на получения жилья в соответствии с Указом Президента РФ Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В приложении к Федеральном закону «О ветеранах» указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах». В разделе 1 данного Перечня указаны и боевые действия в Венгрии в 1956 г..
Вместе с тем, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разнятся.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 89-О от 04 апреля 2006 г., Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 ст.2.
В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В указанной статье дан перечень лиц, которые относятся к Ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены участники боевых действий в Венгрии 1956 г..
Представитель истца просил удовлетворить исковые требования, указав, что Илларионов А.И. приравнен по объему льгот и компенсаций к участникам Великой Отечественной войны.
Между тем, проанализировав положения законодательства, суд приходит к выводу, что законодатель, наделяя ту или иную указанную в Федеральном законе «О ветеранах» категорию лиц льготами, что и участников Великой Отечественной войны, вместе с тем не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковыми в полном объеме.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. № 30) предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Истец обосновывает свои исковые требования на положениях данного Указа Президента РФ от 07 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Указанное обстоятельство подтверждается и доводами представителя истца, из которых следует, что истец подлежит обеспечению жильем именно в рамках Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г., поскольку в настоящее время финансирование жильем производится по данному Указу Президента, а не по нормам Федерального закона «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Между тем, суд находит, что в данном нормативном акте - Указе Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» - очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем - ветераны Великой Отечественной войны. Венгерские события 1956 года не входят в период Великой Отечественной войны. Статья 2 закона «О ветеранах» в числе ветеранов Великой Отечественной войны участников событий в Венгрии 1956 года не называет.
Указ Президента Российской Федерации предписывает обеспечить жильем в строго установленные сроки лиц из числа двух категорий ветеранов - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. На иных лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки согласно Федеральному закону «О ветеранах» Указ не распространяется.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Илларионов А.И. также не подпадает под действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что данный нормативный акт имеет целевое назначение, и истец Илларионов А.И. не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714.
Таким образом, суд считает, что отказ отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является законным.
Представитель истца просит удовлетворить исковые требования, указав, что истец Илларионов А.И. состоит на учете в сводном списке на получение мер социальной поддержки в Министерстве здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на получение жилья в рамках реализации Указа Президента № 714 от 07 мая 2008 г..
Из представленной суду выписки из Сводного списка граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 следует, что Илларионов А.И. состоит в указанном списке под № 35; категория, к которой относится гражданин в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» - участник боевых действий в Венгрии. Представитель ответчика Кузьмин А.Н. пояснил, что в Министерстве здравоохранения и социального развития ЧР сформирован единый список граждан-получателей, на которых распространяются и Федеральный закон «О ветеранах» и Указ Президента № 714 от 07 мая 2008 г., а Илларионов А.И. имеет право на получения жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
При таких обстоятельствах суд находит, что сам по себе факт постановки на учет в указанный Список не является безусловным основанием для признания за истцом права на получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г.. Кроме того, сторонами не оспаривается тот факт, что истец имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на улучшение жилищных условий граждан, имеющих на это право в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Принимая во внимание изложенное и учитывая, что вышеуказанный Указ Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. на истца не распространяется, суд предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца не находит.
Учитывая вышеизложенное, не подлежат удовлетворению требования истца о признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как за участником Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании выдать ему свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
С учетом изложенного, исковые требования Илларионова А.И. суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Илларионова Алексея Илларионовича к Отделу социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании отказа Отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения незаконным, признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как за участником Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании выдать ему свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» отказать.
Решение суда стороны вправе обжаловать в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.
Судья Моргаушского районного суда
Чувашской Республики Э.А. Степанова