Дело № 2-79/ 2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2011 года с.Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.В.,
при секретаре Волковой Т.В.,
с участием представителя истицы Васильевой Г.Ф.- ФИО,
представителя ответчика- администрации Моргаушского района ФИО, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица- отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
третьего лица Ивановой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Галины Федоровны к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
установил:
Васильева Г.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Ильинского сельского поселения Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Исковое заявление мотивировано тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О ветеранах». Проживает по адресу: <адрес>, в доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., где кроме нее зарегистрированы и проживают: Беляева Г.Н., Трифонов И.Н., Иванова Т.Г., ФИО Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет менее 12 кв.м., что ниже учетной нормы, установленной в Моргаушском районе. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Ильинского сельского поселения Моргаушского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ильинского сельского поселения отказала ей в этом, мотивируя тем, что нуждаемость в жилом помещении возникла вследствие намеренного ухудшения жилищных условий. По утверждениям истицы, она никаких действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала. Регистрация внучки Ивановой Т.Г. и правнука ФИО не может расцениваться как умышленные и недобросовестные действия, учитывая что последние до регистрации проживали по указанному адресу.
В судебном заседании представитель истицы ФИО поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, пояснила, что дом принадлежит по праву собственности Беляевой Г.Н., имеет площадь <данные изъяты> кв.м. Вместе с Беляевой Г.Н. по указанному выше адресу проживают: мать- Васильева Г.Ф., сын- Трифонов И.Н., племянница- Иванова Т.Г. с сыном ФИО Иванова Т.Г. с сыном ФИО зарегистрированы по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, однако Иванова Т.Г. проживала у Беляевой Г.Н. в качестве члена ее семьи еще с весны 2008 года, а после рождения сына ДД.ММ.ГГГГ стала проживать по данному адресу вместе с ним. Ранее Иванова Т.Г. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> у своих родителей. После рождения ФИО также был зарегистрирован по указанному адресу. Ввиду не сложившихся отношений с родителями, Иванова Т.Г. была вынуждена сняться с регистрационного учета по месту жительства родителей и зарегистрироваться у своей тети Беляевой Г.Н. Какого-либо жилья никто из проживающих совместно с Беляевой Г.Н. лиц, не имеют, следовательно, действий по ухудшению своих жилищных условий они не совершали. Просила суд признать отказ администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке истицы Васильевой Г.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; признать за истицей право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Третье лицо Иванова Т.Г. с исковыми требованиями истицы согласилась, просила суд их удовлетворить, пояснив, что регистрация ДД.ММ.ГГГГ ее и сына ФИО по адресу: <адрес> была вынужденной, в связи с частыми упреками отца по поводу рождения ею ребенка вне брака, и не связана с намерениями по ухудшению жилищных условий и обращением истицы ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ильинского сельского поселения Моргаушского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Она не проживала в родительском доме с весны 2008 года, поживала у своей тети (сестры отца) Беляевой Г.Н. в качестве члена ее семьи. После рождения ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ, стала проживать у Беляевой Г.Н. вместе с ним.
Представитель ответчика- администрации Моргаушского района ФИО иск не признала, суду пояснила, что с момента совершения действий по вселению Ивановой Т.Г. с сыном ФИО, приведших к ухудшению жилищных условий истицы, не истек установленный ст.53 ЖК РФ срок. Наличие указанных обстоятельств послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления истицы о постановке в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель третьего лица- отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО, согласившись с требованиями истицы, просил их удовлетворить.
Истица Васильева Г.Ф., третьи лица- Беляева Г.Н., Трифонов И.Н., представитель третьего лица- Министерства здравоохранения и социального развития ЧР ФИО, представитель ответчика- администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района ФИО, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили суду заявления с просьбой провести разбирательство по делу без их участия.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по их мнению достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающемся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст.2 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Решение вопроса о постановке граждан на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма обусловлено совокупностью двух условий: наличием статуса малоимущих граждан (ч.2 указанной статьи) либо отнесением к специально указанной в федеральном законе или законе субъекта РФ категории граждан (ч.3 статьи), признанных нуждающимися в жилых помещениях.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст.12 ЖК РФ определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесены к компетенции Российской Федерации.
К компетенции субъектов Российской Федерации согласно ст.13 ЖК РФ отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу ст.14 ЖК РФ отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В ст.ст.2, 4 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ определен круг лиц, относящихся к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». В частности, п. 4 ч. 1 статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Истица Васильева Г.Ф., являясь женой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ истца обратилась в администрацию Ильинского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдова участника Великой Отечественной войны.
Согласно письма администрации Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, истице было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, по мотивам наличия обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий.
Жилищное законодательство РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.
Так, согласно ст.56 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Часть 2 названной правовой нормы предусматривает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.
Суд признает выводы ответчика о наличии обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, обоснованными.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением администрации Моргаушского района от 31 марта 2005 года № 170 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 и менее кв. м. общей площади жилья на человека.
Постановлениями главы Ильинского сельского поселения от 06 февраля 2005 года №3 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
Из материалов дела следует, что истица проживает по адресу: <адрес>
Собственником жилого помещения является дочь истицы- Беляева Г.Н., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.
Площадь жилого дома согласно справке МУП «БТИ» Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № составляет <данные изъяты> кв.м.
Согласно выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ № (лицевой счет №) членами хозяйства являются: Беляева Г.Н., Трифонов И.Н., Васильева Г.Ф., Иванова Т.Г., ФИО Данное обстоятельство подтверждено и справкой администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно паспортных данных, истица Васильева Г.Ф. зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, до этого была зарегистрирована по адресу: <адрес>, Беляева Г.Н.- ДД.ММ.ГГГГ, Трифонов И.Н.- ДД.ММ.ГГГГ, Иванова Т.Г.- ДД.ММ.ГГГГ вместе с сыном ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Следовательно, до 12 января 2011 года в указанном жилом помещении проживали истица Васильева Г.Ф., ее дочь- Беляева Г.Н., внук- Трифонов И.Н. Истица не нуждалась в жилом помещении, поскольку обеспеченность общей площадью до указанной даты на каждого проживающего составляла 14,2 кв.м. (42,6:3), что выше учетной нормы 12 кв.м, установленной по Моргаушскому району.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Представленными суду выписками из похозяйственной книги № (лицевой счет №) от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Иванова Т.Г. и ее сын ФИО до регистрации ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> были зарегистрированы и являлись членами хозяйства отца Ивановой Т.Г.- ФИО по адресу: <адрес>. Площадь жилого дома согласно выписок из похозяйственных книг (иных сведений суду не представлено) составляет 80 кв.м. До снятия с регистрационного учета по указанному адресу Ивановой Т.Г. и ФИО членами хозяйства являлись: отец Ивановой Т.Г.- ФИО, мать- ФИО, сестра- ФИО, дочь последней- ФИО, она сама и ее сын ФИО Обеспеченность общей площадью на каждого проживающего составляла 13,33 кв.м. (80:6).
Из изложенного следует, что Иванова Т.Г. и ФИО к моменту регистрации на жилплощади Беляевой Г.Н. были обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>. Доказательств утраты ими права пользования жилым помещением по данному адресу суду не представлено.
Как указывалось выше, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Следовательно, обеспеченность общей площадью на каждого проживающего по адресу: <адрес>
составляет 13,85 кв.м. ((42,6+26,66):5), что выше учетной нормы, установленной в Моргаушском районе.
Доводы представителя истицы ФИО, третьего лица Ивановой Т.Г., свидетелей ФИО, ФИО о том, что отъезд из родительского дома Ивановой Т.Г. с сыном ФИО и последующая регистрация в жилом помещении, принадлежащей Беляевой Г.Н. были вынужденными, в виду сложившихся неприязненных отношений с родителями, суд признает несостоятельными.
В ходе судебного разбирательства 07 и ДД.ММ.ГГГГ истицей Васильевой Г.Ф. давались в этой части противоречивые показания. Так, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица поясняла, что Иванова Т.Г. проживает у Беляевой Г.Н. 6-7 лет в связи со сложившимися с отцом неприязненными отношениями, родители с дочерью не общаются. Однако ДД.ММ.ГГГГ суду показала, что Иванова Т.Г. ходит к родителям, общается с ними, что отец не возражает против того, чтобы дочь жила у Беляевой Г.Н. Свою дочь он из дома не выгонял, интересуется ее жизнью и жизнью внука, конфликтов между родителями и Ивановой Т.Г. не имеется. В семье взаимоотношения хорошие, не пьянствуют, родители выезжают на заработки. Проживание Ивановой Т.Г. у своей тети Беляевой Г.Н. связано с тем, что семья была большая. Пояснила, что Иванова Т.Г.живет с ними поскольку она ухаживает за ее сыном, родители не могут ухаживать за внуком, так как часто выезжают на заработки.
По показаниям третьего лица Трифонова И.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, Иванова Т.Г. проживает у них с 2004 года. Сам он работает и проживает в <адрес>, где с предприятия ему выделили койко-место в гостинице №», приезжает домой по выходным, иногда раз в месяц. На данный момент не возражает, чтобы Иванова Т.Г. проживала в доме вместе с ними, однако насчет будущего сказать затрудняется. Его мнения насчет переселения к ним Ивановой Т.Г. никто не спрашивал. Насчет конфликтов Ивановой Т.Г. с родителями и возможности проживания последней с родителями ему не известно.
Свидетели ФИО и ФИО суду пояснили, что Иванова Т.Г. проживает у Беляевой Г.Н. с 2008 года (стала проживать когда была беременной), однако о том, что она в конфликте с родителями им известно лишь со слов односельчан.
По изложенным основаниям суд признает необоснованными и доводы третьего лица Беляевой Г.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ о том, что отъезд из родительского дома Ивановой Т.Г. с сыном ФИО к ней и последующая регистрация племянницы с сыном в принадлежащем ей жилом помещении были вынужденными, в виду сложившихся неприязненных отношений Ивановой Т.Г. с отцом.
Суд признает несостоятельными и доводы истицы о том, что поскольку она не является собственником жилого помещения, согласия на вселение Ивановой Т.Г. с ФИО в занимаемое жилое помещение у нее не спрашивали.
Согласно ст.31 ЖК РФ, 292 ГК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником и могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. Следовательно, истица не была лишена возможности выразить свое волеизъявление по вселению в занимаемое жилое помещение Ивановой Т.Г. и ФИО
После совершения действий по регистрации ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Т.Г. и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию Ильинского сельского поселения Моргаушского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Учитывая, что действия по вселению в качестве члена семьи собственника жилого помещения и регистрации Ивановой Т.Г. и ФИО совершены после принятия Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О ветеранах» по вопросу обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета жильем, у ответчика были все основания признать их в качестве свидетельства о наличии умысла на получение мер социальной поддержки.
Ввиду того, что на момент обращения истицы с заявлением о постановке на учет имелись обстоятельства, свидетельствующие о намеренном ухудшении жилищных условий и предусмотренный в ст. 53 ЖК РФ срок со дня их совершения не истек, ответчик обоснованно отказал истице в постановке на учет и по этому основанию.
На основании изложенного, требования истицы о признании решения администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Васильевой Галины Федоровны к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании решения администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ЧР в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.
Судья А.В.Алексеева
Мотивированное решение составлено 02 марта 2011 года.