Дело 2-203/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
06 апреля 2011 года с.Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Трихалкина С.В., при секретаре судебного заседания Яковлеве А.В., с участием истца - помощника прокурора Моргаушского района Тихонова А.Н., ответчика - администрации Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в лице главы Кожевникова Ю.А., третьих лиц - Малышева А.В., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск Воробьева Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сятракасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании бездействия администрации Сятракасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики незаконным, обязании в течение 6 месяцев обеспечить питьевой водой нормативного качества, в необходимом количестве жителей <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Сятракасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по ремонту скважины (водонапорной башни), а также водонапорной трассы системы централизованного водоснабжения незаконным и обязании администрацию в течение 6 месяцев произвести ремонт в <адрес> скважину (водонапорной башни), а также водонапорной трассы системы централизованного водоснабжения до 01 сентября 2011 года.
В последующем, 06 апреля 2011 года, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ помощник прокурора Моргаушского района Тихонов А.Н. представил в суд уточненное исковое заявление, в соответствии с которым просит признать бездействия администрации Сятракасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой нормативного качества, в необходимом количестве, незаконным. Обязать администрацию Сятракасинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев обеспечить питьевой водой нормативного качества, в необходимом количестве жителей <адрес>, то есть по 01 октября 2011 года. Требования мотивировала тем, что прокуратурой Моргаушского района проведена проверка исполнения законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства о питьевой воде по коллективному обращению жителей <адрес>. Проверкой установлено, что в <адрес> водопроводная трасса системы централизованного водоснабжения и скважина (водонапорная башня) не действуют с начала 90-х годов, в связи с тем, что не функционирует глубинный насос и соответственно жители <адрес> не обеспечены водой надлежащего качества, в необходимом количестве. Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. Согласно ст. 7 п. 4 Устава Сятракасинского сельского поселения <адрес> к вопросам местного значения Сятракасинского сельского поселения относятся организация в границах Сятракасинского сельского поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. Между тем, в нарушение выше указанных норм законодательства администрацией Сятракасинского сельского поселения <адрес> не предпринято должных мер для обеспечения населения <адрес> <адрес> питьевой водой нормативного качества в необходимом количестве. Отсутствие в <адрес> Сятракасинского сельского поселения <адрес> водоснабжения нарушает права жителей <адрес> на обеспечение питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, отрицательно сказывается на качестве жизни и здоровья населения. Снабжение населения <адрес> качественной питьевой водой без устранения нарушений законодательства невозможно. Неисполнение Сятракасинским сельским поселением установленных федеральным законом обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Истец - помощник прокурора Моргаушского района Тихонов А.Н. поддержал свои исковые требования по изложенным мотивам, уточнив, просил устранить данные нарушения по 06 октября 2011 года.
Ответчик - глава администрации Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Кожевников Ю.А. исковые требования признал, суду пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и водоснабжения населения. На территории <адрес> имеются две водонапорные скважины. Одна башня, которая снабжает водой <адрес>, не работает. В селе также имеются колодцы, которые пересохли из-за засухи.
Третье лицо - Малышев А.В. поддержал исковые требования, пояснил, что с общими усилиями возможен ремонт водонапорной башни.
Третье лицо - представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск Воробьева Г.Г., также поддержала исковые требования прокуратуры Моргаушского района, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ею, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в <адрес> в присутствии главы Сятракасинского сельского поселения Кожевникова Ю.А. проведена проверка по поводу обращения жителей <адрес> и установлено, что в настоящее время осуществляется процедура постановки артезианских скважин на баланс администрации Сятракасинского сельского поселения <адрес>. Система централизованного водоснабжения в <адрес> находится в неисправном состоянии. Работы по восстановлению бездействующей централизованной системы водоснабжения запланированы на апрель-октябрь 2011 года. По <адрес> проживает <данные изъяты> человек, всего <данные изъяты> домов. В настоящее время население села <адрес> <адрес> для питьевых целей пользуется водой из общественного колодца, построенного в 2010 года. ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор воды специалистами филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республики в г. Новочебоксарск» на органолептические, санитарно-химические, микробиологические показатели из общественного колодца, построенного в 2010 году. Согласно протокола лабораторных исследований воды № Н (м) от ДД.ММ.ГГГГ, проба воды из колодца по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02. Следует отметить, что жители <адрес> неоднократно обращались в администрацию Моргаушского района и другие инстанции с просьбой помочь в решение проблем по водоснабжению, однако средства на это не выделяются. По результатам лабораторного исследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района по ст. 6.5 КоАП РФ.
Суд, заслушав сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, которых, по мнению сторон, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, допросив свидетелей, приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) в том числе и органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами прокуратурой Моргаушского района проведена проверка исполнения законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства о питьевой воде по коллективному обращению жителей <адрес> <адрес> Моргаушского района Чувашской Республики.
Проверкой установлено, что в <адрес> водопроводная трасса системы централизованного водоснабжения и скважина (водонапорная башня) не действуют с начала 90-х годов, в связи с тем, что не функционирует глубинный насос и соответственно жители <адрес> не обеспечены водой надлежащего качества, в необходимом количестве.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.
Согласно п. 5 ст. 2 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 основными принципами охраны здоровья граждан являются ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от30.03.1999 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии со ст. 8 Закона Чувашской Республики «О питьевой воде» от 19.12.1997 № 26 централизованные системы питьевого водоснабжения являются основными в обеспечении бесперебойного режима подачи питьевой воды потребителям и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения городов и иных поселений. Собственники централизованных систем питьевого водоснабжения осуществляют эксплуатацию систем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 п. 4 Устава Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района к вопросам местного значения Сятракасинского сельского поселения относятся организация в границах Сятракасинского сельского поселения электро-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.
Между тем, в нарушение выше указанных норм законодательства администрацией Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района не предпринято должных мер для обеспечения населения <адрес> питьевой водой нормативного качества в необходимом количестве, что подтверждается обращениями (заявлениями и жалобами) жителей <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в адрес соответствующих инстанций.
Кроме того, как следует из материалов дела (протоколов лабораторных и бактериологических исследований), а также из пояснений главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск Воробьевой Г.Г. проба воды из колодца по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02.
Отсутствие в <адрес> сельского поселения <адрес> водоснабжения нарушает права жителей <адрес> на обеспечение питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, отрицательно сказывается на качестве жизни и здоровья населения. Снабжение населения <адрес> качественной питьевой водой без устранения нарушений законодательства невозможно.
Таким образом, неисполнение Сятракасинским сельским поселением установленных федеральным законом обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и требования прокурора Моргаушского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению.
В силу требований ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, предоставленные суду в их совокупности. Обязанность же предоставлять суду доказательства, доказать те обстоятельства, на которые имеются ссылки в обоснование либо опровержение заявленных в суд требований, закон - ст.ст.56 -57 ГПК РФ, возлагает на стороны по делу. В данном случае суд при вынесении решения исходил из тех доказательств, которые были предоставлены сторонами по делу, иных доказательств по делу не представлено и не просили исследовать их.
Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействия администрации Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой нормативного качества, в необходимом количестве, незаконным.
Обязать администрацию Сятракасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев обеспечить питьевой водой нормативного качества, в необходимом количестве жителей <адрес>, то есть по 06 октября 2011 года.
Решение суда стороны вправе обжаловать в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2011 года.
Судья Моргаушского районного суда
Чувашской Республики С.В. Трихалкин