Дело № 5-30/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

26 октября 2011 года                           с. Моргауши                                                                                                                  

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Степанова Э.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.18.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства

Афанасьева Александра Аркадьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Проверив протокол об административном правонарушении, приобщенные материалы и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,

ус т а н о в и л а:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьев А.А. привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1 при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации в части привлечения и использования иностранной рабочей силы в поле № второго севооборота, расположенного около <адрес>, обрабатываемом главой крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевым А.А., выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который работает у главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьева А.А. в качестве сельхозработника с ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки ФИО1 занимался прополкой капусты, был одет в рабочую одежду. При проверке документов ФИО1 установлено, что он не имеет разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

На судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьев А.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, обратился с заявлением об отложении рассмотрения дела ввиду его болезни (л.д.129).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства Афанасьева А.А. об отложении рассмотрения дела отказано.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мусаева С.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела, также на судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила (л.д.128).

Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афанасьев А.А. надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, представитель Мусаева С.В. также надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не признано обязательным, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике ФИО22 просила привлечь главу крестьянского фермерского хозяйства Афанасьева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу. Показала, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации в части привлечения и использования иностранной рабочей силы в поле № второго севооборота, расположенного около <адрес>, на обрабатываемом главой крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевым А.А. поле было выявлено восемь граждан Республики Узбекистан, в том числе ФИО1, которые работали у главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьева А.А.. На момент проверки граждане Республики Узбекистан занимались прополкой капусты, были одеты в рабочую одежду. При проверке документов было установлено, что они не имеют разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в Моргаушский районный суд Чувашской Республики из Территориального пункта УФМС России по Чувашской Республике в Моргаушском районе на основании определения о передаче материалов дела об административном правонарушении в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьева А.А. (л.д.27-28).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 27 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Как следует из п.1 ст. 2 вышеуказанного Федерального законаразрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес> в поле № второго севооборота, засеянное семенами капусты, арендуемом главой крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевым А.А., выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который на момент проверки занимался прополкой саженцев капусты, был одет в рабочую одежду. При проверке документов гражданина ФИО1 установлено, что он не имеет разрешения на работу на территории Российской Федерации (л.д.2).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по ЧР ФИО21 выехали в <адрес> для оказания практической помощи. Им был составлен протокол об административном правонарушении по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении главы крестьянского фермерского хозяйства Афанасьева А.А. за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1, не имеющего разрешения на работу, копия протокола об административном правонарушении в отношении Афанасьева А.А. была вручена лицу в тот же день.

На судебном заседании свидетель ФИО3, участковый уполномоченный полиции отдела МВД РФ по <адрес> Чувашской Республики, показал, что в ДД.ММ.ГГГГ ему со слов жителей <адрес> стало известно о том, что в <адрес> работают лица нерусской национальности, оградили ограду вокруг СТФ <адрес>, которую арендует Афанасьев А.А., посадили в поле капусту, что живут в хижине. ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником отдела МВД РФ по <адрес> ФИО20, оперативным дежурным ФИО17 они поехали в лесной массив, где предположительно находились эти люди. Около хижины встретили двух лиц, которые представились гражданами Узбекистана, со слов которых узнал о том, что другие шестеро работали в поле. Он с двумя узбеками пошел к другим узбекам, которые на момент его прихода работали в поле, кто-то из них пропалывал мотыгой капусту, кто-то протягивал шланг для поливки. Он узбеков сфотографировал, и они вернулись к хижине. Хижина была построена из досок, которые со слов узбеков предоставил Афанасьев А.А.. Проверив документы у иностранных граждан, выяснилось, что разрешения на трудовую деятельность у них не было, в связи с чем вызвали оперативную группу, начальник отдела ФИО20 пригласил Афанасьева А.А.. В ходе беседы узбеки сообщили, что работают на Афанасьева А.А.. Когда к ним приехал Афанасьев А.А., ФИО9 пошел к Афанасьеву навстречу, и он слышал, как Афанасьев сказал ФИО1 «Я тебя не знаю, ты меня не знаешь».

Свидетель ФИО4, глава <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, показал, что примерно в ДД.ММ.ГГГГ со слов жителей <адрес> узнал о том, что у Афанасьева А.А. работают иностранцы. Когда он поинтересовался у Афанасьева А.А. по поводу иностранцев, последний сказал, что они пожили три дня и уехали. В ДД.ММ.ГГГГ с Афанасьевым А.А. у него состоялся разговор по поводу строительства переправы, втроем: он, Афанасьев А.А. и узбек, выехали в поле. Афанасьев сообщил, что хочет построить переправу, в ходе разговора, когда проходили по полю № второго севооборота, Афанасьев А.А. спросил «А что, если что-то посадить на этом поле с узбеками?». На что он ответил, что «тебе виднее, тебе решать». В ходе разговора присутствовал узбек ФИО9, но с ним о земле он вообще не разговаривал, ФИО1 о желании обрабатывать землю ему также не говорил. Он общался с Афанасьевым А.А.. ДД.ММ.ГГГГ от участкового ФИО3 он узнал о том, что в поле обнаружены 8 граждан Узбекистана, тогда он приехал на это поле. Данное поле № второго севооборота предназначено для выделения земельных долей членам СХПК 1, но эти земли не были востребованы. <адрес> ранее рекомендовала обрабатывать пустующие земли. В ДД.ММ.ГГГГ по договоренности с главой КФХ Никитиным, данное поле, где обнаружены узбеки, обрабатывалось главой КФХ Афанасьевым. Между ним и Афанасьевым А.А. тогда была достигнута договоренность о предоставлении данного поля № второго севооборота в аренду сроком на 1 год Афанасьеву А.А. На тот момент он полагал, что как глава <адрес> сельского поселения, может передать поле в аренду, но впоследующем узнал, что договор аренды не имеет права заключать.

Свидетель ФИО13 показал, что точную дату не помнит, ДД.ММ.ГГГГ со слов жителей <адрес> узнал о том, что на территории СТФ <адрес>, которая используется Афанасьевым А.А., появились граждане Узбекистана. Он сам видел, как они делали забор из досок вокруг фермы. Со слов жителей деревни ему известно, что в поле они посадили капусту, но он сам этого не видел, в поле не ходил.

Свидетель ФИО12 показала, что в ДД.ММ.ГГГГ 2011 г. во время пастьбы коров она видела, как четыре граждан Узбекистана делали изгородь вокруг фермы Афанасьева А.А., а другие - работали на ферме. Со слов работников СТФ <адрес> ей также известно о том, что узбеки работают на Афанасьева А.А., посадили в поле капусту. Фамилии и имена работников СТФ она не знает, так как они из другой деревни.

Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что в начале ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что на арендуемом Афанасьевым А.А. поле работают граждане Узбекистана, которые посадили там капусту и стали ее обрабатывать. ДД.ММ.ГГГГ утром ему на сотовый телефон позвонил глава КФХ Афанасьев А.А., попросил его найти трактор, чтобы поехать в поле, засаженное капустой, где у него работали граждане Узбекистана. По просьбе Афанасьева А.А. он подошел к ФИО11, попросил сделать гребни в капустных рядах в поле, где у Афанасьева растет капуста. После этого ФИО11 на тракторе поехал в поле к Афанасьеву А.А.. Позже он также пошел в это поле, где работали восемь граждан Узбекистана, окучивали капусту (л.д.15).

Из показаний свидетеля ФИО11, имеющихся в материалах административного дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов к нему пришел ФИО10, который передал ему просьбу Афанасьева А.А., чтобы он поехал на его поле и сделал гребни в капустных рядах. ФИО10 сказал, что Афанасьев А.А. обещал ему заплатить за работу после окончания обработки капустного поля. После этого он поехал в поле. Данное поле было засажено капустой, где работали граждане Узбекистана, окучивали капусту, их было восемь человек (л.д.16).

Из объяснений свидетеля ФИО9, имеющихся в материалах административного дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> на трассе <адрес> их встретил Афанасьев А., фермер. Афанасьев А. привез их на ферму, где они жили у него несколько дней. За это время Афанасьев А. возил их на машине в лес, где они строили хижину, чтобы жить там временно за время работы в поле. Афанасьев А. показал им поле, куда они должны были посадить капусту. 10 дней назад капусту они посадили, стали землю окучивать, поливали по вечерам капусту, пололи сорняки (л.д.13).

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции отдела МВД РФ по <адрес> Чувашской Республики ФИО3 на арендуемом главой крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьевым А.А. земельном участке №, расположенном около <адрес>, осуществляют трудовую деятельность восемь граждан Республики Узбекистан без разрешения на трудовую деятельность на территории Российской Федерации (л.д.1).

Как следует из распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в поле № второго севооборота около <адрес> в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьева А.А. назначено проведение внеплановой выездной проверки (л.д.7).

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в поле № второго севооборота около <адрес> выявлены восемь граждан Республики Узбекистан: ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО19, ФИО18, ФИО1, которые на момент проверки занимались прополкой капусты, в руках имелись мотыги, были одеты в рабочую одежду. В ходе проверки документов указанных граждан Республики Узбекистан установлено, что разрешения на работу на территории Российской Федерации они не имеют, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Постановлением начальника Территориального пункта УФМС России по Чувашской Республике в <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, а именно, в поле № второго севооборота около <адрес>, без соответствующего разрешения на работу привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.24). Данное постановление вступило в законную силу.

Исходя из объяснений ФИО1, имеющихся в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что « я сегодня в поле около деревня палов на капусту магигой у фермера Афанасьева Александра, запрлата после продукт капусту, работаю с ДД.ММ.ГГГГ, написано соопственна ручно» (л.д.22).

Таким образом, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины Афанасьева А.А. в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 при отсутствии у последнего разрешения на работу.

ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается копией его паспорта (л.д.25).

В судебном заседании подтвердился тот факт, что разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации Тешабоев Б.А. не имеет.

Афанасьев А.А. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 4-6).

Статья ст.18.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении в отношении Афанасьева А.А. соответствует требованиям административного законодательства, составлен надлежащим должностным лицом. Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Судья приходит к выводу о наличии вины Афанасьева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из сведений из автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выехал из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Факт привлечения главой КФХ Афанасьевым А.А. к трудовой деятельности иностранного гражданина подтверждается также показаниями свидетеля ФИО17, оперативного дежурного отдела МВД РФ по <адрес>, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в лесу около <адрес> он видел лиц кавказской национальности, в лесу у них была хижина, на вопрос, что тут делаете, ответили, что работают. После приезда в поле около <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ один из узбеков, который хорошо говорил по-русски, пояснил, что работают у Афанасьева А.А..

Оснований не верить показаниям допрошенных судом свидетелей, а также показаниям свидетелей ФИО9, ФИО11, ФИО10, имеющихся в материалах административного дела, у суда не имеется, поскольку они подробны, логичны, последовательны, в совокупности с иными доказательствами, исследованными судом, подтверждают одни и те же факты, установленные в судебном заседании.

Оценивая показания свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, суд находит, что при даче показаний по административному делу указанные лица предупреждались об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, показания ими прочитаны, о чем свидетельствуют собственноручно выполненные записи «мною прочитано, написано верно» и подписи, каких-либо замечаний на письменные объяснения от указанных лиц не поступало.

Учитывая, что данные показания ими даны непосредственно после выявления административного правонарушения, они получены в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд находит их правдивыми и принимает во внимание при вынесении решения.

Из объяснений Афанасьева А.А., зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, следует, что «Обвинение не признаю. Поле не мое, техника моя там не работала. Граждан Рес. Узбекистан я к работе не привлекал».

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афанасьева А.А. о том, что граждан Республики Узбекистан к работе не привлекал, суд считает несостоятельным и расценивает как способ защиты, поскольку вина Афанасьева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, установлена в ходе судебного разбирательства имеющимися в материалах административного дела доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется.

В судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка - поля № второго севооборота около <адрес> с главой КФХ Афанасьевым А.А. не заключался.

Отсутствие договора аренды земельного участка не является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела и не свидетельствует об отсутствии в действиях Афанасьева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ. Исходя из примечаний к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Более того, как следует из показаний свидетеля ФИО16, главного специалиста-эксперта отдела сельского хозяйства администрации <адрес>, отделом сельского хозяйства администрации <адрес> главам КФХ на территории <адрес> сельского поселения было рекомендовано обрабатывать неосвоенные необрабатываемые земельные участки. Обрабатывалось ли главой КФХ Афанасьевым А.А. поле № второго севооборота, сказать не может.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела сельского хозяйства администрации <адрес> ФИО15 показал, что главам сельских поселений района и главам КФХ в ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано обрабатывать неосвоенные земли. Ему известно, что глава КФХ Афанасьев А.А. начал осваивать земли на территории <адрес> сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ во время объезда полей со слов главы <адрес> сельского поселения ФИО4 ему также стало известно о том, что поле площадью № га обрабатывалось Афанасьевым А.А..

Из показаний главы <адрес> сельского поселения ФИО4 следует, что по устной договоренности поле № второго севооборота, расположенное около <адрес>, обрабатывалось главой КФХ Афанасьевым А.А..

Из информации № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной главой <адрес> сельского поселения, следует, что глава КФХ Афанасьев А.А. получил в краткосрочную аренду поле № севооборота первого участка площадью № га.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данный земельный участок обрабатывался главой КФХ Афанасьевым А.А. без оформления каких-либо правоустанавливающих документов.

Данное поле было засажено капустой, граждане Республики Узбекистан были застигнуты работающими на поле № второго севооборота, что зафиксировано на имеющихся в материалах административного дела фотографиях.

Представленная суду ведомость выдачи аванса, из которой следует, что деньги на капусту в поле <адрес> выдал ФИО14 при наличии вышеизложенных уличающих вину главы КФХ Афанасьева А.А. доказательств не свидетельствует об отсутствии в действиях главы КФХ Афанасьева А.А. состава административного правонарушения.

В силу примечаний к ст.18.1 КоАП за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Глава КФХ Афанасьев А.А. имел возможность и был обязан обеспечивать соблюдение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, однако эту обязанность не выполнил.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах санкции соответствующей статьи.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не имеется.

Данных о привлечении главы КФХ Афанасьева А.А. к административной ответственности не имеется.

Суд, с учетом имущественного положения главы крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьева А.А., считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд находит, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

Главу крестьянского (фермерского) хозяйства Афанасьева Александра Аркадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа следует перечислить в УФК по Чувашской Республике по следующим реквизитам: Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике ИНН 2128705960, КПП 213001001, р/с 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР, БИК 049706001, наименование платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - 19211690050050000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья                                                       Э.А. Степанова