Дело №12-36/2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                              с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Тарасова Э.Л., рассмотрев протест прокурора Моргаушского района Чувашской Республики на постановление и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В., ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением прокурора Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В. и для рассмотрения по существу направлено руководителю Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

Постановлением и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ данное дело об административном правонарушении прекращено по основаниям п.1, 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Моргаушского района Чувашской Республики принес протест в Моргаушский районный суд Чувашской Республики, в котором ставится вопрос об отмене постановления и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении за его незаконностью, и возвращении его на новое рассмотрение.Протест мотивирован тем, что оснований, предусмотренных п.1, 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В. у и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2 не имелось.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав помощника прокурора Моргаушского района ФИО3, поддержавшего протест прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В., возражавшего против доводов протеста прокурора, допросив свидетеля, судья находит постановление и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников жилых помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управляющая организация обязана выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору и обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.3.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.

Согласно п.3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, входные двери и люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю, должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Согласно п.4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Как следует из п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации либо путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с п.2 ст.138 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в подъезде № <адрес> вход в чердачное помещение не закрыт на запорные устройства, нет надписи о месте хранения ключа от люка входа на чердачное помещение; на чердаке указанного дома нет ходовых досок и приставных лестниц для выхода на крышу; кровельное покрытие крыши <адрес> в сопряжении со стенами и вентиляционными блоками не заведено в штрабы и фартуки из оцинкованной стали незагерметизированы, что подтверждается актом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2, указано, что материалами проверки не подтверждается, что управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО «Управляющая компания ЖКХ», таким образом, ООО «Управляющая компания ЖКХ» не является надлежащим субъектом ответственности, установленным статьей 7.22 КоАП РФ.

Судья считает данный довод несостоятельным, так как в материалах дела имеется копия квитанции на имя ФИО5 по оплате коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ, предъявленной ООО «Управляющая компания ЖКХ».

Оплата за предоставляемые услуги, содержание и текущий ремонт ФИО5 ООО «Управляющая компания ЖКХ» подтверждает факт заключения договора управления с ООО «Управляющая компания ЖКХ».

Кроме того, из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Управляющая компания ЖКХ» <адрес> следует, что в многоквартирном <адрес> расположено <данные изъяты> квартир, из них с <данные изъяты> собственниками заключены договора на управление многоквартирным домом, что составляет 76%, с собственником квартиры № договор на управление многоквартирным домом не заключался.

Данные факты подтвердили в ходе судебного заседания лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимов Н.В. и свидетель ФИО5.

Согласно п.1 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с ч.4 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая правовой характер положений ст.162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом имеет публичный характер, поскольку на управляющую организацию возлагается обязанность заключения указанного договора со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме на одинаковых условиях.

Согласно ч.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, судьей установлено, что управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет именно ООО «Управляющая компания ЖКХ», генеральным директором которого назначен Любимов Н.В..

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2, указано, что законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. В соответствии с п.17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правилами №491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Услуги и работы, предусмотренные Правилами №170, являются обязательными для управляющей организации только в случае указания на них в договоре. В других случаях указанные правила в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» имеют рекомендательный характер. Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ (пункты 29 и 35 Правил №491). В соответствии со статьями 162 - 164 ЖК РФ управляющая организация отвечает по договорам только за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Услуги и работы по содержанию и ремонту самого жилого помещения (т.е. имущества, не входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме) в соответствии с ч.10 ст.155 ЖК РФ выполняются в соответствии с иными договорами за отдельную плату. Невыполнение управляющей организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является нарушением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и (или) жилых помещений, если из договора следует обязанность выполнить такую услугу или работу за соответствующую ей плату.

Как следует из п.1.3 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Управляющая компания ЖКХ» и ФИО6, исполнитель предоставляет услуги и работы по управлению многоквартирными домами, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и другими нормативно-правовыми актами в объеме собранных средств на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества. В состав услуг не входят: а) содержание и ремонт дверей в квартирах, дверей и окон, расположенных внутри помещения, не являющегося помещением общего пользования; б) утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования; в) уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества.

Таким образом, из положений указанного договора следует, что ООО «Управляющая компания ЖКХ» <адрес> оказывает перечень работ и услуг, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г.) и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.) за исключением услуг, прямо указанных в договоре.

Доводы об отсутствии нарушений п. 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ввиду предоставления доступа подрядной организации для проведения работ, изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2, и поддержанные в ходе судебного заседания лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральным директором ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимовым Н.В., судья также считает несостоятельными. Из акта № на выполнение работ-услуг следует, что работы выполнены в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством, стороны претензий друг к другу не имеют, акт составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как прокурорская проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Управляющая компания ЖКХ» не исполняет надлежащим образом свои обязанности по содержанию жилого фонда, чем создает угрозу для жизни и здоровья жильцов указанного дома, а также нарушает их права и законные интересы.

Судьей установлено, что в нарушение указанных требований законодательства своим бездействием должностное лицо - генеральный директор ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимов Н.В., обязанный в силу занимаемой должности соблюдать правила содержания и ремонта жилых домов, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Из трудового контракта с генеральным директором ООО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Управляющая компания ЖКХ» <адрес> Чувашской Республики и Любимовым Н.В., следует, что генеральный директор обязан руководить в соответствии с действующим законодательством РФ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; обязан осуществлять повседневное руководство деятельностью общества.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного дела в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» <адрес> Чувашской Республики Любимова Н.В. допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем суд находит, что постановление подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛА:

Протест прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в части отмены постановления и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В., удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В., отменить.

В удовлетворении протеста прокурора в части возвращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания ЖКХ» Любимова Н.В., на новое рассмотрение, отказать.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Судья Моргаушского районного суда

Чувашской Республики            Э.Л. Тарасова