Дело №2–561–2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2011г. р.п.Мордово.

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего Есманского В.Н., при секретаре Кирьяновой М.О., с участием прокурора Рогачевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Карпельскому сельсовету Мордовского района о признании недействующей ч.1 ст. 1 решения Карпельского сельского Совета народных депутатов N181 от 26.10.2010г. "О внесении изменений в решение сельского Совета народных депутатов N60 от 30.10.2008г. "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога",

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Карпельскому сельсовету Мордовского района и просил признать недействующей ч.1 ст. 1 решения Карпельского сельского Совета народных депутатов N181 от 26.10.2010г. "О внесении изменений в решение сельского Совета народных депутатов N60 от 30.10.2008г. "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога".

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Рогачева А.С. заявленное требование поддержала и пояснила суду, что 30.10.2008г. Карпельским сельским Советом народных депутатов было принято решение № 60 "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога".

26.10.2010 г. Карпельским сельским Советом народных депутатов было принято решение №181 "О внесении изменений в Решение сельского Совета народных депутатов от 30.10.2008г. № 60 "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога".

Данное решение не соответствует нормам федерального законодательства и подлежит отмене.

Земельный налог является местным налогом и в соответствии со статьей 387 Налогового Кодекса Российской Федерации устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки и порядок уплаты налога.

В зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка допускается установление дифференцированных налоговых ставок (пункт 2 статьи 394 Налогового Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев (пункт 2 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 решения Карпельского сельского Совета народных депутатов Мордовского района Тамбовской области от 26.10.2010 № 181 "О внесении изменений в решение сельского совета народных депутатов от 30,10.2008 № 60 "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога" внесены изменения и дополнения в виде изложения пункта 2 части 5 решения "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога" в новой редакции,

В соответствии с пунктом 2 части 5 решения от 26.10.2010 № 181, ставки земельного налога установлены в зависимости от населенного пункта, а именно по селам и деревням, относящимся к ведению Карпельского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, установлены различные ставки земельного налога, что противоречит статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, для жителей с.Карпели, пояснила Рогачева А.С., ставка земельного налога установлена в размере 0,15%, для с. Борисовка, д. Липовец, д.Хомутец, д.Жарковка, д.Демино, д.Яковлевка - 0,3 % для земельных участков занятых: жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строителества.

Земельные участки в с.Карпели, с. Борисовка, д. Липовец, д.Хомутец, д.Жарковка, д.Демино, д.Яковлевка отнесены к категории земель сельских поселений, а соответственно налоговая ставка для данной категории земель должна быть установлена единая для всех населенных пунктов, входящих в состав Карпельского сельсовета.

Помимо этого в связи с тем, что в указанном решении ставка земельного налога для граждан Карпельского сельсовета установлена в зависимости от населенного пункта, а именно по селам и деревням, данное решение содержит коррупциогенный фактор.

Выборочное изменение объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления), предусмотренное п. в ч.3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. N96, отнесено к коррупциогенным факторам.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Решение Карпельского сельского Совета народных депутатов от 26.10.2010 г. №181 "О внесении изменений в Решение сельского Совета народных депутатов от 30.10.2008г. № 60 "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога" является нормативно-правовым актом, которое следует признать недействующим с момента его принятия.

Глава Карпельского сельского Совета Глебов А.П. с заявлением прокурора не согласился и пояснил, что обжалуемое прокурором решение принято в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления, является экономически обоснованным, не обременительным для граждан–налогоплательщиков, не содержит коррупциогенного фактора.

Согласно приложению 6 к постановлению Администрации Тамбовской области от 30 ноября 2007 г. N 1311"Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области" кадастровая оценка 1 кв. метра земли в с. Карпели составляет 47,49 рубля, в дер. Яковлевке, которую от с. Карпели отделяет лишь грунтовая дорога, – 22,62 рубля, в с. Борисовке – 25,86 рубля, в деревнях Липовец, Хомутец, Жарковка, Демино – от 5.24 до 19,07 рубля.

Села Карпели и Борисовка по социально–экономической инфраструктуре не отличаются друг от друга: нет почты, отделения Сбербанка, производственных хозяйств, клубов, ФАПов, аптек, больниц, основных школ, редкое автобусное сообщение, проживают в основном пенсионеры.

Земельный налог для жителей с. Карпели по ставкам 0,3% обременителен, люди бросают приусадебные участки.

Поэтому установление ставки земельного налога в с. Карпели 0,15% является справедливым и экономически обоснованным для налогоплательщиков этого села.

Заслушав прокурора, главу Карпельского сельского Совета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый должен уплачивать законно установленные налоги.

Согласно пункту 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом Карпельским сельсоветом в соответствии со статьями 14-16, 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Установленный размер налоговой ставки – 0,15% –не превышает предельно допустимый размер для данной категории земель, установленный пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы прокурора о неправомерном применении ответчиком дифференцированного подхода в зависимости населенного при установлении ставки земельного налога для с. Карпели признаются необоснованными на основании пункта 2 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, не являющейся императивной нормой и предусматривающей право соответствующего органа на дифференцирование налоговых ставок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 394 Кодекса налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 0,3 процента в данном случае.

Как считает суд и видно из дела, оспариваемый нормативный правовой акт ответчика 4, устанавливающий в отношении с. Карпели более низкую ставку земельного налога в размере 0,15 процента от кадастровой стоимости земельных участков, приведенные положения Налогового кодекса Российской Федерации не нарушает.

Таким образом, земельный налог и ставка земельного налога установлены полномочным органом власти в пределах норм, определенных Федеральным законом.

Доводы прокурора о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации не соответствует действительности, так как он не имеет дискриминационного характера и не применяется исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.

Ответчик исходил при принятии оспариваемого из единства территории (Карпели– Яковлевка), единства экономического положения налогоплательщиков (Карпели – Борисовка и др. населенные пункты).

Согласно пункту 3 статьи 3 Кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12, статьей 15 Кодекса земельный налог входит в систему налогов и сборов Российской Федерации и отнесен к местным налогам.

Согласно абзацу 5 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации, при установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются настоящим Кодексом.

Следовательно, установленный оспариваемым нормативно правовым актом муниципального образования земельный налог не является произвольным и экономически необоснованным.

О необоснованности ставки земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельных участков в с. Карпели до принятия оспариваемого акта свидетельствуют данные об отказе от приусадебных земельных участков в с. Карпели, предоставленные суду администрацией Мордовского района.

Согласно п.п. "в" п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов одним из коррупциогенных факторов, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

Суд не усматривает в оспариваемом нормативном правовом акте необоснованного установления исключения из общего порядка, поскольку ставка земельного налога для с. Карпели экономически обоснованна ответчиком.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как в данном случае.

Конкретизируя эти положения, ч.3 ст.131 ГПК определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор, в нарушение указанных норм закона, не указал ни в заявлении, ни в судебном заседании, в чем конкретно заключается нарушение прав неопределенного круга лиц, т.е. проживающих в настоящее время, и который будет проживать в будущем в с. Карпели.

Суд считает, что, обращаясь в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Карпельскому сельсовету Мордовского района и требуя признать недействующей ч.1 ст. 1 решения Карпельского сельского Совета народных депутатов N181 от 26.10.2010г. "О внесении изменений в решение сельского Совета народных депутатов N60 от 30.10.2008г. "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога", прокурор фактически не защищает их права и законные интересы, а нарушает. Поскольку требует, чтобы этот неопределенный круг лиц, при признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта, платил земельный налог ровно в 2 раза больше, чем он установлен в настоящее время.

По мнению суда, данное обстоятельство является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленного прокурором требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Прокурору Мордовского района Тамбовской области в удовлетворении его заявления в интересах неопределенного круга лиц к Карпельскому сельсовету Мордовского района о признании недействующей ч.1 ст. 1 решения Карпельского сельского Совета народных депутатов N181 от 26.10.2010г. "О внесении изменений в решение сельского Совета народных депутатов N60 от 30.10.2008г. "О введении в действие на территории Карпельского сельсовета земельного налога" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после вынесения в Тамбовский областной суд путем подачи жалоб через Мордовский райсуд.

Судья В.Н.Есманский