Дело N2–19–2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 марта 2011 года. р.п.Мордово.
Мордовский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Есманский В.Н., при секретаре Андреевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеева Николая Павловича, Денискина Владимира Васильевича, Матвеева Владимира Николаевича, Матвеевой Ларисы Викторовны, Юшиной Таисы Семеновны, Одинцовой Прасковьи Михайловны, Пономарева Алексея Николаевича, Одинцовой Зинаиды Владимировны, Платициной Марии Архиповны, Потаповой Галины Александровны, Ананьева Николая Ивановича, Кирилловой Ираиды Николаевны, Сосковой Валентины Ивановны, Кирилловой Нионилы Павловны к администрации Мордовского района Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области о признании незаконными действий по передаче земельного участка, обязании снятия с кадастрового учета и выдаче кадастрового паспорта,
установил:
Истцы Матвеев Н. П., Денискин В. В., Матвеев В. Н., Матвеева Л. В., Юшина Т.С., Одинцова П. М., Пономарев А. Н., Одинцова З. В., Платицина М. А., Потапова Г. А., Ананьев Н. И., Кириллова И. Н., Соскова В. И. и Кириллова Н. П. к администрации Мордовского района Тамбовской области, комитету по управлению имуществом Тамбовской области и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области и просили признать незаконными действия по передаче земельного участка, обязании снятия с кадастрового учета и выдаче им кадастрового паспорта.
Свои исковые требования они обосновали тем, что на протяжении шести последних лет их земельные участки (доли – суд) находятся в аренде у Шепелева Е.А. Последний договор аренды заключен в январе 2010 года. 11 марта 2010 года участники общей долевой собственности земельного участка бывшего колхоза "Завет Ильича", а затем – СХПК "Сосновский" Мордовского района провели общее собрание, на котором определили местоположение земельного участка в счёт земельный долей истцов для передачи в аренду ИП главе КФХ Шепелеву Е.А.: бригада № бывшего колхоза "Завет Ильича" – СХПК "Сосновский", поле №, участок № – 173,5 га.
Но когда хотели провести межевание и постановку на кадастровый учет, то им было отказано, т.к. данное поле находится на земельном участке, образованном в счет невостребованных земельных долей, с иском о признании права государственной собственности на который обратился в суд комитет по управлению имуществом Тамбовской области.
Чем нарушаются права истцов.
Шепелева С.В. представитель истцов Матвеева Н. П., Денискина В. В., Матвеева В. Н., Матвеевой Л. В., Юшиной Т.С., Одинцовой П. М., Пономарева А. Н., выступающая по доверенностям, исковые требования поддержала в полном объеме и дала объяснения согласно исковому заявлению.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов, ИП глава КФХ Шепелев Е.А. поддержал исковые требования и дал объяснения согласно исковому заявлению.
Кроме того, он пояснил, что в течение шести лет он арендовал земельные долей истцов и работал на участке № поля №, бригады № бывшего колхоза "Завет Ильича". При этом участок надлежащим образом не выделялся, межевание не проходил, на кадастровый учет не ставился. Принимал участие в собраниях 11 марта 2010 года и 4 апреля 2006 года.
Представитель истцов Одинцовой З. В., Платициной М. А., Потаповой Г. А., Ананьева Н. И., Кирилловой И. Н., Сосковой В. И. и Кирилловой Н. П., выступающий по доверенностям ФИО1, в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.
Представители ответчиков администрации Мордовского района Тамбовской области, комитета по управлению имуществом Тамбовской области и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против исковых требований в полном объёме.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает необходимым в иске отказать по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав. Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).
Вместе с тем реализация истцами в данном деле этого права возможна в том случае, если ответчиками нарушены права или охраняемые законом интересы истцов и целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.
В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ( в редакции на апрель 2007 года) земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.
Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.
Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.
Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка.
Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.
Данные требования законодательства были выполнены: администрацией Мордовского района в газетах "Новая жизнь" от 05.04.2007 №14 и "Тамбовская жизнь" от 06.04.2007 №104/06 был опубликован список граждан, которые не распорядились земельными долями. В сообщении собственникам невостребованных земельных долей предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.
По истечении 90 дней 14 собственников заявили о своем желании воспользоваться своим правом участника долевой собственности, что подтверждается протоколом согласительной комиссии от 08.07.2007 №32. Этой же комиссией принято решение считать невостребованными 207 земельных долей, т.к. по истечении 90 дней 207 собственников не заявили о желании воспользоваться своим правом участника долевой собственности
Истцы не относятся к собственникам, земельные доли которых не востребованы.
Земельные доли по решению общего собрания были выделены в отдельный земельный участок общей площадью 1799,2 га, в том числе: пашня - 1707,68 га (Бригада №, поле № рабочий участок № – 116,5 га, поле № рабочий участок № – 99,9 га, рабочий участок № – 22,39 га, поле № рабочий участок № – 173,5 га, поле № – 223,2 га, поле № – 115,2 га, орошаемый участок – 36,4 га; бригада № поле 3 – 195,7 га, поле № – 192,3 га, поле № – 169,5 га; бригада № поле № – 222 га, поле № рабочий участок № – 72,99 га, поле № – 68,1 га), пастбища – 18,72 га (севернее <адрес>), сенокосы – 72,8 га (по балке западнее <адрес>), расположенный в границах бывшего колхоза "Завет Ильича".
В соответствии с этим администрация Тамбовской области издала постановление "Об образовании из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей земельных участков на территории Мордовского района" от 28.07.2008 № 909. В данном постановлении было закреплено образование земельных участков в счет невостребованных земельных долей в границах бывшего колхоза "Завет Ильича" и поручено Комитету по управлению имуществом Тамбовской области в соответствии с действующим законодательством произвести юридические действия по признанию права государственной собственности Тамбовской области на образованные земельные участки.
Отношения по использованию земли в Тамбовской области регулируются Законом Тамбовской области от 5 декабря 2007 № 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", ст. 14 которого определяет порядок принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Тамбовской области, и закрепляет преимущественное право администрации Тамбовской области на обращение в суд с заявлением о передаче в собственность Тамбовской области ненадлежащее используемых и неиспользуемых в соответствии с целевым назначением земельных участков.
Гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о признании права государственной собственности Тамбовской области на земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, расположенные в границах землепользования бывшего СХПК "Завет Ильича", находится в производстве Мордовского райсуда.
Таким образом, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, администрация Мордовского района, действуя строго в рамках вышеуказанных норм, законно, никак не нарушили прав истцов по заявленным исковым требованиям.
Более того, ИП глава КФХ Шепелев Е.А., а тогда – руководитель КФХ "Возрождение", участвовал в проведении общего собрания участников общей долевой собственности 04 апреля 2006 года, когда в земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей, расположенные в границах землепользования бывшего колхоза "Завет Ильича" вошел и спорный участок – Бригада №, поле № рабочий участок № – 173,5 га.
Поэтому он с достоверностью знал, что в отношении спорного участка проводятся юридические действия по признанию права государственной собственности Тамбовской области на образованные земельные участки.
Кроме того, безосновательны доводы истцов о пользовании данным полем в течение ряда лет.
В соответствии ст.9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
Согласно ст. 607 ГК РФ и п.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В данном случае законодатель имеет в виду собственника земельного участка, а не земельной доли.
Суд считает, что договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения, якобы заключаемые истцами ранее с ФИО2, не законны по этим основаниям, поскольку они вправе были сдавать в аренду участок, на который признано право их собственности.
В соответствии с п.2 ст.6 ЗК РФ и ст.1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Федеральным законом "О землеустройстве" предусмотрено, что при предоставлении земельных участков землеустройство производится в обязательном порядке.
При отсутствии кадастрового плана земельного участка участок не является достаточно индивидуализированным, поскольку данные о нем не позволяют определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору. Не могут являться документами, индивидуализирующими земельные участки для целей совершения с ними сделок, дежурные кадастровые карты либо кадастровые карты (планы), в которых указано, что границы земельного участка определены ориентировочно (то есть межевание не осуществлялось).
Вместе с тем, истцы суду не представили доказательств принадлежности им спорного земельного участка на праве собственности, долевой собственности, проведения кадастрового учета земельного участка на момент заключения договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.л.д. 110–113).
Наоборот, в материалах дела имеются данные о проведении межевания, законном образовании спорного участка – поля N4 бригады N1 бывшего СХПК "Сосновский" – Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области.
Кроме того, в деле имеются копии доверенностей, датированные после ДД.ММ.ГГГГ: Платициной М.А. – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), Одинцовой З.В. – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), Пономарева А.Н. – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).
То есть сами договоры аренды не могли быть заключены ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доверенности от указанных лиц еще не существовали.
Суд не считает данные договоры допустимыми доказательствами.
По указанным выше основаниям суд считает необходимым отказать истцам в иске к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области и администрации Мордовского района.
Что касается требований истцов Матвеева Н. П., Денискина В. В., Матвеева В. Н., Матвеевой Л. В., Юшиной Т.С., Одинцовой П. М., Пономарева А. Н., Одинцовой З. В., Платициной М. А., Потаповой Г. А., Ананьева Н. И., Кирилловой И. Н., Сосковой В. И. и Кирилловой Н. П. к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области (далее – Учреждение), то они также не подлежат удовлетворению.
ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный отдел № Учреждения было представлено заявление о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости №. Вместе с указанным заявлением был представлен межевой план, выполненный кадастровым инженером ФИО3 Данный межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием семнадцати земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на измененный земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>. Указанные документы по форме, содержанию и комплектности, полностью соответствовали требованиям действующего законодательства и основания для отказа, либо приостановления отсутствовали. В связи с чем, на кадастровый учет, были поставлены земельный участок с кадастровым №, площадью 139000 кв.м, местоположение: <адрес>", пашня - бригада №, поле №, участок № и земельный участок с кадастровым №, площадью 1565000 кв.м, местоположение: <адрес> пашня - бригада №, поле №, участок №.
Межевой план представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания. В соответствии с п. 1.1 Инструкции по межеванию земель (утверждена Роскомземом от 08.04.1996), межевание земельного участка представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению его границ на местности, определению местоположения и площади. Более того, согласно раздела 2 "Содержание межевания земель" Инструкции, межевание земельного участка включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов. Таким образом, ответственность за соблюдение законности процесса образования земельного участка несет кадастровый инженер (в данном случае ФИО3).
Учреждение же осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Основной деятельностью Учреждения является ведение государственного кадастра недвижимости (постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных земельных участках, кадастровый учет текущих изменений характеристик существующих земельных участков, снятие с кадастрового учета земельных участков), т.е. только техническое внесение сведений о земельных участках на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета. Проведение экспертизы представленных документов, выезд на местность, выполнение работ по образованию земельных участков, а также осуществление контроля за законностью проведения таких работ кадастровым инженером в компетенцию Учреждения не входит.
Исходя из этого, действия Учреждения по принятию решения о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков являются законными и обоснованными, а процессуальная заинтересованность в создании препятствий в сдаче истцами своих земельных долей в аренду у Учреждения отсутствует.
Спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет после 01.03.2008 (вступления в силу Закона). На основании ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на кадастровый учет земельного участка носят временный характер. В отношении таких земельных участков "временный" статус кадастровых сведений меняется на "аннулированный" при представлении в Отдел собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета.
Таким образом, для аннулирования сведений государственного кадастра недвижимости о спорных земельных участках необходимо обратиться в Отдел с заявлением об их снятии с государственного кадастрового учета. С указанным заявлением никто из истцов либо заинтересованных лиц не обращался, и ни какого решения по данному вопросу Отделом принято не было. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики земельного участка. Таким образом, предоставление сведений в виде кадастрового паспорта возможно только при наличии сведений о земельном участке содержащихся в государственном кадастре недвижимости. С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет земельных долей и межевым планом никто из истцов не обращался, соответственно сведения в государственном кадастре недвижимости об этом "востребованном" земельном участке отсутствуют, и кадастровый паспорт не может быть выдан.
На основании вышеизложенного суд считает, что Учреждение не нарушило права истцов, поэтому их исковые требования в этой части не обоснованны и не подлежат удовлетворению.
Тем более, что спорный земельный участок – в границах СХПК "Сосновский", бригада №, поле №, участок № – истцам на законных основаниях не выделялся.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
решил:
Матвееву Николаю Павловичу, Денискину Владимиру Васильевичу, Матвееву Владимиру Николаевичу, Матвеевой Ларисы Викторовны, Юшиной Таисе Семеновне, Одинцовой Прасковье Михайловне, Пономареву Алексею Николаевичу, Одинцовой Зинаиде Владимировне, Платициной Марии Архиповне, Потаповой Галине Александровне, Ананьеву Николаю Ивановичу, Кирилловой Ираиде Николаевне, Сосковой Валентине Ивановне, Кирилловой Ниониле Павловне в иске к администрации Мордовского района Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области о признании незаконными действий по передаче земельного участка, обязании снятия с кадастрового учета и выдаче кадастрового паспорта отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме в Тамбовский областной суд путем подачи жалоб через Мордовский районный суд.
Судья В.Н. Есманский