Дело № 2- 29/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 марта 2011 г. п. Монастырщина
Монастырщинский районный суд Смоленской области
в составе председательствующего судьи Фомченкова В.Т.
с участием истца Барановского А.С., его представителя Зозуля Л.В.
представителя ответчика Совета депутатов ФИО64 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области Морозовой А.С.,
ответчика Никопоренковой Г. И.,
представителя ответчика Архангельского С.В.,
представителя ответчика Лунина С.В.
при секретаре Езоповой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Барановского А.С. к Совету депутатов Барсуковского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, Никопоренковой Г. И., о признании назначения на должность Главы Администрации ФИО18 сельского поселения Монастырщинского района Никопоренковой Г.И. незаконным, отмене решения Совета депутатов ФИО19 сельского поселения №22 от 29.12.2010 года.
УСТАНОВИЛ:
Истец Барановский А.С. обратился в суд с иском к Совету депутатов ФИО16 сельского поселения Монастырщинского района о понуждению к заключению с ним контракта на должность Главы Администрации ФИО17 сельского поселения <адрес>.
В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ он (Барановский А.С.) был избран на должность Главы муниципального образования ФИО15 сельского поселения. Срок его полномочий истек с момента назначения нового Главы Администрации муниципального образования ФИО14 сельского поселения.
В соответствии с Уставом ФИО65 сельского поселения Глава Администрации ФИО13 сельского поселения назначается по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета депутатов.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов ФИО12 сельского поселения, в соответствии с Уставом, был объявлен конкурс на замещение должности Главы администрации ФИО20 сельского поселения. Этим же решением была образована конкурсная комиссия.
В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО21 сельского поселения конкурс проводится в два этапа. На первом этапе изучаются документы, представленные кандидатами, на соответствие их законодательству. На втором этапе конкурса проводится индивидуальное собеседование с кандидатами.
Документы на участие в конкурсе на замещение должности Главы Администрации ФИО22 сельского поселения были поданы истцом и Никопоренковой Г.И.
Истец и Никопоренкова Г.И решением конкурсной комиссии были допущены к участию во втором этапе конкурса.
Решением Совета депутатов ФИО23 сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Главы Администрации ФИО24 сельского поселения <адрес>» на должность ФИО1 была назначена Никопоренкова Г.И.
Истец полагает указанное решение незаконным так, как кандидатом Никопоренковой Г.И. предоставлены документы и сведения не в полном объеме и не по соответствующей форме, в части предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно не представлены справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и справки о доходах своего супруга на бланках установленной формы.
Несмотря на эти нарушения, конкурсная комиссия большинством голосов приняла решение о допуске кандидата Никопоренковой Г.И. ко второму этапу конкурса.
В соответствии с п.4.3 Положения о проведения конкурса в результате рассмотрения документов кандидаты не допускаются к участию во втором этапе конкурса в случае выявления несоответствия документов требованиям, установленным законодательством РФ
Полагает что, Никопоренкова Г.И не должна была быть допущена ко второму этапу конкурса, в связи с чем решение Совета депутатов ФИО25 сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Главы администрации ФИО26 сельского поселения <адрес>» является незаконным
Истец просит признать назначение на должность Главы Администрации ФИО27 сельского поселения <адрес> Никопоренковой Г. И. незаконным.
Отменить решение Совета депутатов ФИО28 сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Главы администрации ФИО29 сельского поселения <адрес>».
В судебном заседании от требования обязать Главу муниципального образования ФИО30 сельского поселения Морозову А. С. заключить с ним контракт на замещение должности Главы Администрации ФИО31 сельского поселения <адрес> истец отказался.
В судебном заседании истец Барановский и его представитель Зозуля Л.В. заявленные требования поддержали, по основаниям указанным в заявлении, при этом дополнительно пояснили, что оспаривают законность решения Совета по одному основанию, поскольку Никопоренковой Г.И. не представлены сведения о доходах по установленной форме, она не должна была быть допущена до участия в конкурсе, а следовательно решение Совета о назначении её на должность Главы Администрации должно быть отменено.
Ответчики глава ФИО32 сельского поселения, председатель Совета депутатов ФИО33 сельского поселения Морозова А.С., ответчик Никопоренкова Г.И. их представители Архангельский С.В., Лунин С.В. заявленные требования не признали в полном объеме и пояснили, что Решением Совета депутатов ФИО34 сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены результаты тайного голосования по назначению Главы Администрации ФИО35 сельского поселения <адрес>, при результатах голосования из 10 депутатов: за Никопоренкову Г.И. 6 голосов, за Барановского А.С. 4 голоса, одновременно данным решением, Главу Муниципального образования обязали заключить контракт с Никопоренковой Г.И. как с вновь избранной Главой Администрации ФИО36 сельского поселения Монастырщинского района.
При проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО37 сельского поселения, была образована конкурсная комиссия
Решением конкурсной комиссии была сформирована рабочая группа по проверке документов и сведений, представленных в конкурсную комиссию лицами, изъявившими желание принять участие в конкурсе на замещение должности Главы Администрации ФИО38 сельского поселения <адрес>
18 декабря 2010г. в рабочую группу конкурсной комиссии поступили документы от кандидата Барановского А.С., 19 декабря 2010г. от Никопоренковой Г.И.
В процессе рассмотрения документов и сведений, представленных кандидатами, установлено, что кандидатом Никопоренковой Г.И. сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представлены, но не по установленной форме.
В ходе голосования, рабочей группой конкурсной комиссии, были утверждены представляемые в конкурсную комиссию, заключения на обоих кандидатов, в которых отражалось, что оба кандидата в целом соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам, претендующим на замещение должности Главы Администрации ФИО39 сельского поселения <адрес>, однако, по заполнению документов и форме подачи сведений у обоих имеются замечания различного характера.
ДД.ММ.ГГГГ, состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО40 сельского поселения в ходе которого, членам комиссии была представлена информация об анализе документов граждан, представивших документы в конкурсную комиссию и претендующих для дальнейшего участия в конкурсе.
Конкурсная комиссия, большинством голосов, допустила кандидатов Барановского А.С., и Никопоренкову Г.И. ко второму этапу конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО41 сельского поселения.
В результате второго этапа конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО42 сельского поселения кандидаты Барановский А.С., и Никипоренкова Г.И. были признаны прошедшими конкурс и представлены Совету депутатов Барсуковского сельского поселения для избрания одного из них, на должность Главы Администрации ФИО43 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области. Депутатами при тайном голосовании избрана Никопоренкова Г.И. При заключении контракта Никопоренковой были представлены справки о доходах установленной формы
По мнению ответчиков решение Совета депутатов ФИО44 сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении результатов конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО45 сельского поселения, вынесенное на основании результатов проведенного конкурса, является законным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Барановского А.С не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:
В соответствии со ст.27 и ст.29.1 Устава Барсуковского сельского поселения Глава Администрации ФИО46 сельского поселения назначается по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета депутатов.
Ст. 37 п.5 ФЗ от 06.10.2003 N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что «порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования»,
В соответствии с п. 2.3 положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО48 сельского поселения <адрес>», утвержденного Решением Совета Депутатов ФИО47 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, кандидат представляет в числе прочих документов, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за год, предшествующий поступлению на муниципальную службу (л.д.24).
Из указанного положения, усматривается, что форма предоставления сведений о доходах и имуществе в положении не указана, кроме формы анкеты кандидата, положением никаких установленных законодательством форм подачи сведений в конкурсную комиссию, не устанавливается.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов ФИО66 сельского поселения в соответствии с Уставом был объявлен конкурс на замещение должности Главы администрации ФИО49 сельского поселения.
Документы на участие в конкурсе на замещение должности Главы Администрации ФИО50 сельского поселения были поданы истцом Барановским А.С. и Никопоренковой Г.И.
Решением конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Барановский А.С. и Никопоренкова Г.И были допущены к участию во втором этапе конкурса. (л.д.45-46) обе кандидатуры конкурсной комиссией одобрены и представлены для избрания.
Решением Совета депутатов ФИО51 сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Главы Администрации ФИО52 сельского поселения <адрес>» по результатам тайного голосования на должность Главы администрации была назначена Никопоренкова Г.И. одновременно данным решением, Глава муниципального образования ФИО53 сельское поселение обязывалась заключить контракт с Никопоренковой Г.И. как с вновь избранной Главой Администрации ФИО67 сельского поселения <адрес>. (л.д.50)
В соответствии с областным законом «Об отдельных вопросах муниципальной службы в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ к кандидату на должность Главы администрации предъявляются типовые квалификационные требования для замещения должности муниципальной службы в <адрес>.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указанные сведения представляются по форме, которые установлены Приложениями № и № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з. О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей <адрес>, должностей государственной гражданской службы <адрес>, и лицами, замещающими государственные должности <адрес>, государственными гражданскими служащими <адрес> сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" гражданин, претендующий на замещение государственной должности <адрес>, при избрании на должность (наделении полномочиями по должности, назначении на должность)
Судом установлено что, кандидатом Никопоренковой Г.И. для участия в конкурсе предоставлены документы и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не по указанной форме.
Представленные кандидатом Никипоренковой Г.И. документы, касающиеся сведений, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не соответствуют указанным требованиям законодательства, поскольку не соблюдена установленная форма.
Никопоренковой Г.И. в конкурсную комиссию представлены документы о имущественном положении: договор о приватизации жилья (л.д.217),справка о вкладах (л.д.220-221) справка о наличии имущества по месту жительства (л.д.222) свидетельство о праве собственности на землю (л.д.223), справка о доходах физического лица за 2010 год (л.д.225) справка о заработной плате мужа за 2009 и 2010 год (л.д.226)
Таким образом, Никопоренковой Г.И. представлен ряд документов, о своих доходах и имущественном положении и доходах и имущественном положении мужа, при этом достоверность этих документов никем не оспаривалась и по сути эти документы не противоречат формулировке которая использована в положении о конкурсе.
Конкурсной комиссией, большинством голосов, в результате второго этапа конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО54 сельского поселения кандидаты Барановский А.С., и Никипоренкова Г.И. были признаны прошедшими конкурс и представлены Совету депутатов ФИО55 поселения для избрания одного из них, на должность Главы Администрации ФИО56 сельского поселения <адрес>.
Суд, на основании изложенного приходит к выводу, что поскольку в соответствии с п.2.3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации ФИО57 сельского поселения кандидат должен предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера однако при этом указанным положением требования о форме предоставления справок не предъявлялись, кандидатом Никопоренковой Г.И. был представлен ряд справок об имущественном положении, нарушения допущенные Никопоренковой Г.И. не носили умышленного характера и были вызваны самой формулировкой требований к кандидатам, предусмотренным положением о проведении конкурса, что фактически признано и конкурсной комиссией поскольку, п.4.3 Положения о порядке проведения конкурса предусмотрено, что в результате рассмотрения документов кандидаты не допускаются к участию во втором этапе конкурса в случае выявления несоответствия документов требованиям установленным законодательством РФ.
Конкурсной комиссией же оба кандидата допущены к участию в конкурсе, решение конкурсной комиссии никем не оспаривалась, (л.д.22-29)
В соответствии с протоколом заседания счетной комиссии по назначению Главы администрации ФИО58 сельского поселения при тайном голосовании за Барановского подано 4 голоса, за Никипоренкову Г.И. 6 голосов.(л.д.57)
При тайном голосовании большинством голосов была избрана Никопоренкова Г.И.
При заключение контракта на должность Главы администрации ДД.ММ.ГГГГ Никопоренковой Г.И. была предоставлена справка о доходах на себя и супруга установленной формы, а следовательно каких либо препятствий для приема её на муниципальную службу не имелось.
Таким образом с учетом изложенного, исковые требования Барановского А.С, к Совету депутатов ФИО59 сельского поселения <адрес>, к Никопоренковой Г.И. удовлетворению не подлежат
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Барановского А.С. к Совету депутатов ФИО60 сельского поселения <адрес>, Никопоренковой Галине Ильиничне, о признании назначения на должность Главы Администрации ФИО61 сельского поселения Монастырщинского района Никопоренковой Г.И. незаконным, отмене решения Совета депутатов ФИО62 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении Главы администрации ФИО63 сельского поселения <адрес>» отказать полностью за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд в течение 10 дней. Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2011 года.
Судья подпись В.Т. Фомченков