Дело № 2-23/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2011 г. п.Монастырщина
Монастырщинский районный суд Смоленской области
в составе председательствующего судьи ТУКМАКОВОЙ Т.И.,
истицы ПАНКОВОЙ В.А.,
представителя истицы РОМАНЕНКОВА А.Ф., представившего удостоверение № 6420, ордер № 194,
представителя ответчика ЗОЗУЛИ Л.В.,
при секретаре СОЛДАТЕНКОВЕ А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ПАНКОВОЙ Валентины Александровны к ФИО48 районному Совету депутатов о выплатите задолженности по выплате ежемесячного содержания и ежемесячной выплате денежного содержания,
У С Т А Н О В И Л:
Панкова В.А. обратилась в суд с иском к ФИО8 районному Совету депутатов МО «ФИО9» (далее Совет депутатов) о признании незаконным бездействия Совета по выплате ей ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более года со дня прекращения полномочий), обязанности выплатить ей денежное содержание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 114699 рублей 75 копеек, обязанности последующих ежемесячных выплат денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы до ДД.ММ.ГГГГ и взыскании морального вреда в сумме 20000 рублей.
В обоснование своих требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была избрана председателем ФИО10 районного Совета депутатов третьего созыва, работающим на постоянной основе. С ДД.ММ.ГГГГ ею прекращены полномочия председателя ФИО11 районного Совета депутатов третьего созыва в связи с истечением срока полномочий. В соответствии со ст. 8 закона Смоленской области от 31.03.2009г. № 9-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области", (далее областной закон 9-З) ст.46, ч.5 ст.23 Устава муниципального образования "ФИО12" <адрес> ей Советом депутатов после прекращения полномочий председателя Совета должно выплачиваться ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учётом индексации до устройства на новое место работы (но не более года со дня прекращения полномочий). Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное денежное содержание ей не выплачивается.
В судебном заседании истица Панкова В.А. и ее представитель Романенков А.Ф. поддержали заявленные требования, при этом дополнительно уточнили требования, указав, что ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности, полагающееся истице после прекращения полномочий до устройства на новое место работы, в настоящее время ей выплачено сумме 216132 руб. Денежное содержание выплачивается с июля 2010 г. и в сумме 30876 руб. в месяц, тогда как в соответствии со ст.ст.1 и 2 областного Закона №9-З денежное пособие должно выплачиваться с момента прекращения полномочий и в размере не менее получаемого денежного содержания до прекращения полномочий, что составляет 45095.23 руб. в месяц. В таком случае задолженность по выплате денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 469358.50 руб.
В ст.46 Устава муниципального образования «ФИО13» Смоленской области закреплено положение о том, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской федерации», а также принимаемыми с ним областными законами.
При этом Устав муниципального образования «ФИО14» Смоленской области не может ограничивать социальные гарантии работника замещающего муниципальные должности и противоречить федеральному и региональному законодательству.
В соответствии с п.1 ст.8 областного закона № №9-з лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий).
На момент прекращения полномочий Панковой В.А. в ФИО15 районном Совете депутатов в муниципальном образовании «ФИО16» <адрес> отсутствовал установленный порядок обращения лиц, замещавших муниципальные должности, за назначением и выплатой денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности, тем н менее выплату ей должны были производить ежемесячно после прекращения полномочий, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, установленном областным законом.
Согласно определению Монастырщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу, к гражданину должно применяться законодательство, действующее в соответствующий правообразующий момент.
Законодательство, которое в будущем изменилось, и ухудшило положение гражданина не должно применяться, к правоотношениям, возникшим ранее.
Однако в нарушение установленных социальных гарантий Совет необоснованно не производит ей выплат ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности в соответствии с законом.
Просит взыскать с ФИО17 районного Совета депутатов Смоленской области в ее пользу ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 253226.5 руб. (с учетом размера среднемесячной заработной платы в сумме 45095.23 руб. и выплаты ей денежного содержания в сумме 216132 руб.), а также расходы на оплату юридической помощи в сумме 30000 рублей. Просит обязать Совет депутатов выплачивать ей ежемесячно 45095.23 руб. - ежемесячное денежное содержание, в размере среднемесячной зарплаты по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий).
От взыскания морального вреда Панкова В.А. отказалась, но просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст.395 ГК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда в сумме 16742.42 руб.
Представитель ответчика Зозуля Л.В. исковые требования признала частично, согласившись с правом истицы на выплату ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий). При этом, признавая, что в соответствии со статьей 8 областного закон «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» № 9-З, лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы(но не более одного года с момента прекращения полномочий), сослалась на статью 11 этого закона, которой установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, установленные Уставом муниципального образования, предоставляются за счет средств соответствующего местного бюджета.
Кроме того, пунктом 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образованийв соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Уставе муниципального образования «ФИО18» Смоленской области данная норма не была установлена, и, следовательно, предоставление средств на эти цели из местного бюджета не являлось в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходным обязательством муниципального образования «ФИО19» Смоленской области.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета были внесены изменения в Устав муниципального образования «ФИО20» <адрес> в части выплаты ежемесячного денежного содержания лицам, замещавшим муниципальные должности. На этом же заседании районного Совета депутатов было принято решение ФИО21 районного Совета депутатов Смоленской области «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного денежного содержания лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «ФИО22» Смоленской области.
В соответствии со ст.1 Областного закона № 9-З от 31 марта 2009 г. настоящий закон определяет в Смоленской области гарантии осуществления полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления. В соответствии со ст.9 Областного Закона № 9-З гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, установленные Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим областным законом, предоставляются за счет средств соответствующего местного бюджета.
Следовательно, ежемесячное денежное содержание Панковой В.А. должно выплачиваться с 23 июня 2010 г.
Размер ежемесячного денежного содержания, согласно указанного Положения, составит 36146 руб. Выплачено за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ 216132 руб. Должно быть выплачено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно 256724 руб. Задолженность составляет 40592 руб. В 2010 г. ФИО1 следует выплачивать 35092 руб. ежемесячно, т.к. в 2010 г. она получила материальную помощь до прекращения полномочий.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит возможным удовлетворить исковые требования Панковой В.А.
В соответствии со ст.8 Областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» № 9-З, лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы(но не более одного года с момента прекращения полномочий).
Согласно ст.1 указанного выше Областного Закона денежное содержание состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам, установленным статьей 2 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области", относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу. Должностной оклад и указанная в настоящем пункте ежемесячная надбавка к должностному окладу составляют оклад денежного содержания лица, замещающего муниципальную должность;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы;
4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых федеральным законодательством;
5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
6) ежемесячное денежное поощрение. Лицу, замещающему муниципальную должность, может также выплачиваться единовременное дополнительное денежное поощрение;
7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Единовременная выплата производится лицу, замещающему муниципальную должность, при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска либо в другое время (может также разбиваться на две равные части);
8) материальная помощь.
Размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Как видно из копии вкладыша в трудовую книжку на имя Панковой В.А., ДД.ММ.ГГГГ Панкова В.А. была избрана председателем ФИО23 районного Совета депутатов третьего созыва, работающим на постоянной основе. ДД.ММ.ГГГГ ею прекращены полномочия председателя ФИО24 районного Совета депутатов третьего созыва в связи с истечением срока полномочий (л.д.10-12).
Записи в трудовой книжке Панковой В.А. подтверждаются решениями ФИО25 районного Совета депутатов третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,14).
ДД.ММ.ГГГГ Панкова В.А. обратилась с письменным заявлением к председателю ФИО26 районного Совета депутатов четвёртого созыва ФИО5, с просьбой устранить нарушение в отношении нее по невыплате денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Решением ФИО27 районного Совета депутатов четвёртого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного денежного содержания лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «ФИО28» Смоленской области (л.д.25-29).
В пункты 4 и 8 указанного Положения решением ФИО29 районного Совета депутатов четвёртого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ и в п.8 указанного Положения решением ФИО30 районного Совета депутатов четвёртого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения (л.д.118-119).
Размер должностного оклада и размер дополнительных выплат председателю ФИО31 районного Совета депутатов установлен решением ФИО32 районного Совета депутатов третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-38).
Согласно справке о доходах физического лица за 2009 г. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ИФНС №, общая сумма дохода Панковой В.А. составляет 463026.16 руб. Среднемесячных доход, в таком случае, составляет (463026.16 : 12)38585.51 руб. (л.д.65).
Как видно из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «ФИО33», Панковой В.А. выплачена материальная помощь в размере оклада денежного содержания по замещаемой должности (л.д.135).
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «ФИО34 район» Панковой В.А. возобновлены выплаты ежемесячного денежного содержания в сумме 30876 руб. в месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.136).
Согласно справке ФИО35 районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, Панковой В.А. производились ежемесячные выплаты денежного содержания с июля 2010 г. по январь 2011 г. включительно в размере 30876 руб., всего выплачено 216132 руб. (л.д.137).
Указанные выплаты подтверждаются копиями платежной ведомости и расчетными листками (л.д.140-141).
Распоряжениями председателя ФИО36 районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются выплаты Панковой В.А. единовременных денежных поощрений (л.д.150-159).
Размер процентов за просрочку выплаты денежного содержания, согласно представленного истицей расчету составляет 16742.42 руб. (л.д.160-163, 165,166).
Согласно расчету, представленному специалистом ФИО6, размер денежного содержания Панковой В.А., в соответствии со ст.2 Областного закона № 9-З, за 2010 г. составил 35092 руб., за 2011 г. - 36146 руб. Из расчета видно, что разница в суммах выплат обусловлена уже произведенной в 2010 г. выплатой Панковой В.А. материальной помощи (л.д.144).
Суд принимает указанный расчет, поскольку он произведен в точном соответствии требованиям ст.2 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области", в соответствии с которыми выплата денежного содержания производится исходя из должностного оклада по последней замещаемой муниципальной должности и дополнительных выплат. Исходя из данного расчета, размер выплат Панковой В.А. должен составлять 36146 руб. в месяц.
В связи с изложенным суд не может согласиться с доводами истицы о том, что размер выплачиваемого ей ежемесячного денежного содержания должен быть не менее получаемого денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности, поскольку это утверждение противоречит требованиям ст.2 указанного Областного закона.
Суд находит доводы ответчика о выплате Пановой ежемесячно денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ не состоятельными, поскольку отсутствие на момент прекращения Панковой В.А. полномочий председателя ФИО37 районного Совета депутатов третьего созыва соответствующего правового акта представительного органа муниципального образования, не является основанием к отказу в выплате денежного содержания, т.к. данные гарантии установлены Смоленским областным законом от 31 марта 2009 г. № 9-З.
Поскольку днем увольнения Панковой В.А. считается ДД.ММ.ГГГГ, выплаты денежного содержания должны ей производиться с ДД.ММ.ГГГГ
За период с июня 2010 г. до февраля 2011 г. Панковой В.А. выплачено 216132 руб. денежного содержания, а должно быть выплачено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (35092 руб.х9+36146 руб.х2 = 315828+72292) 388120 руб.
Сумма задолженности составит 171988 руб.
В соответствии со ст.395 ГК РФ,
Суд находит, что с ответчика подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами в связи с неправильной выплатой Панковой В.А. денежного содержания. Размер процентов составляет 8916.72 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Панковой Валентины Александровны к ФИО38 районному Совету депутатов МО «ФИО39» удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО40 районного Совета депутатов МО «ФИО41» <адрес>) за счет казны муниципального образования в пользу ПАНКОВОЙ Валентины Александровны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей <адрес>) задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности до устройства на новое место работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 171988 (сто семьдесят одна тысяча девятьсот восемьдесят восемь руб.).
Обязать ФИО42 районный Совет депутатов МО «ФИО43» (<адрес>) произвести Панковой Валентине Александровне (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей <адрес>) ежемесячные выплаты денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности из расчета 36146 (тридцать шесть тысяч сто сорок шесть руб.) в месяц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Взыскать с ФИО44 районного Совета депутатов МО «ФИО45» (<адрес>) за счет казны муниципального образования в пользу Панковой Валентины Александровны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей <адрес>) проценты за пользование чужими денежными средствами на день вынесения решения суда в сумме 8916 руб. 72 коп. (восемь тысяч девятьсот шестнадцать руб. 72 коп.).
Взыскать с ФИО46 районного Совета депутатов МО «ФИО47» (<адрес>) за счет казны муниципального образования в пользу Панковой Валентины Александровны расходы на оплату услуг представителя в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.И.Тукмакова