Дело № 2-237-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мончегорск «16» февраля 2010 года
Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Дорофеевой Е.В.,
при секретаре Ихилове О.Н.,
с участием истцов прокурора Залепилова А.А. и Константинова М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мончегорска в интересах Константинова М.Ю. к Государственному областному учреждению Центр занятости населения города Мончегорска Мурманской области о признании права на получение статуса безработного и назначения пособия по безработице,
Установил:
Прокурор г. Мончегорска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Константинова М.Ю. обратился в суд с иском к Государственному областному учреждению Центр занятости населения города Мончегорска Мурманской области (далее по тексту ГОУ - ЦЗН г. Мончегорска) о признании права на получение статуса безработного и назначения пособия по безработице.
Требование мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения ответчиком по делу законодательства РФ о занятости населения было выявлено, что в нарушение п. 23 «Порядка регистрации безработных граждан», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 года № 458, подпунктов 1,2 ст. 3 Закона «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 года № 1032-1 ГОУ - ЦЗН г. Мончегорска, ст. 2 Закона «О праве граждан РФ» от 25.06.1993 года № 5242-1 в отношении Константинова М.Ю. и обращением последнего в прокуратуру г. Мончегорска с заявлением о защите его прав в связи с со снятием его ответчиком с регистрационного учёта в качестве безработного в связи с перерегистрацией в общежитие и утратой постоянной регистрации по месту проживания в г. Мончегорске. Просит признать за Константиновым М.Ю. право на получение статуса безработного и обязать ответчика назначить ему пособие по безработице.
В судебном заседании истец на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Просил признать за Константиновым М.Ю. право на получение статуса безработного и обязать ответчика назначить Константинову М.Ю. пособие по безработице с дд.мм.гг. года.
Ответчик, должным образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения по иску и ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.
Выслушав объяснения истца, Константинова М.Ю., изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.
На основании ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Согласно п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы.
На основании ч. 1, 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения» от 19.04.1999 года № 1032-1 (в редакции от 23.07.2008 года), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993г. № 5242 - 1 (в редакции от 18.07.2006 года), под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Константинов М.Ю. постоянно проживает в г. ... с дд.мм.гг. года. До дд.мм.гг. года он имел постоянную регистрацию по месту проживания по адресу: г. ... области, пр. ..., дом № №, квартира № №. До дд.мм.гг. года работал в УДРСП в г. Мончегорске в качестве машиниста автогрейдера л.д.11-12).
дд.мм.гг. года ГОУ - ЦЗН г. Мончегорска в установленном законодательством о занятости населения был признан безработным и поставлен на регистрационный учёт для поиска работы и получения пособия по безработицы. По семейным обстоятельствам, в ... года переехал жить в общежитие, расположенное по адресу: г. ... области, ул. ..., дом № комната № л.д.9-10).
С дд.мм.гг. года Константинов М.Ю. имеет временную регистрацию по дд.мм.гг. года по месту пребывания в г. ..., ул. ... дом № (...), комната №, что подтверждается свидетельством л.д. 13).
Приказом ГОУ - ЦЗН г. Мончегорска от дд.мм.гг. года № Константинов М.Ю. снят с учёта в качестве безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице л.д.7).
Довод истца о постоянном проживании Константинова М.Ю. в г. Мончегорске суд принимает, поскольку он нашёл подтверждение в судебном заседании и не опровергается материалами дела.
В судебном заседании свидетели Удовиченко Н.Ю. и Иванов Ю.А. показали, что Константинов М.Ю. с дд.мм.гг. года постоянно проживает в г. Мончегорске Мурманской области, до дд.мм.гг. года работал, покидал город ненадолго, лишь на время отпуска. С дд.мм.гг. года из г. Мончегорска не выезжает.
Свидетель Удовиченко Н.Ю. пояснила, что пособие по безработице было единственным постоянным источником доходов Константинова М.Ю., который до настоящего времени не трудоустроился. Добавила, что кроме комнаты в общежитии иного жилья на сегодняшний день у него не имеется, денежных средств для смены места жительства нет.
На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
У суда не имеется оснований для недоверия показаниям свидетеля Иванова Ю.А., поскольку он не имеет родственных отношений с истцом, не имеет заинтересованности в исходе дела, его показания последовательны, соответствуют и не противоречат
обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах. Суд не находит оснований для недоверия показаниям свидетеля Удовиченко Н.Ю., которая, являясь сестрой истца, много лет совместно с ним не проживает, имеет свою семью, её показания не противоречат показаниям свидетеля Иванова Ю.А. и
обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд признает показания выше указанных свидетелей достоверными и допустимыми доказательствами по делу.
На основании п. 2 ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» приказом ГОУ - ЦЗН г. Мончегорска от дд.мм.гг. года № Константинову М.Ю. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учёта в качестве безработного в связи с несоответствием прописки (места жительства) л.д. 7).
Проанализировав совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела и доказательств, установленных в судебном заседании в их взаимосвязи, суд, исходя из закреплённого законом принципа о праве каждого на защиту от безработицы, учитывает, что закон разграничивает место пребывания гражданина и место его жительства. В первом он находится временно (гостиницы, санатории, дома отдыха), а вторым является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма либо на ином основании. Поскольку Константинов М.Ю. зарегистрирован и фактически проживает в выше указанном общежитии, являющимся его единственным и постоянным местом проживания по договору найма от дд.мм.гг. года № л.д.14), то прекращение ответчиком выплаты пособия по безработице с одновременным снятием его с учёта в качестве безработного, является нарушением прав и законных интересов Константинова М.Ю., закреплённых в положениях ст. 27 и п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.
В силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществления правосудия» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2007 года № 5) закреплённое в ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами.
При данных обстоятельствах, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и приказ ГОУ - ЦЗН г. Мончегорска от дд.мм.гг. года № о снятии Константинова М.Ю. с регистрационного учёта в качестве безработного и прекращение выплаты ему пособия по безработице суд в данном случае считает необоснованным.
Таким образом, суд полагает возможным признать, что общежитие, расположенное по адресу: г. ... области, ул. ..., дом №, комната №, фактически является местом жительства Константинова М.Ю. и обязать ГОУ - ЦЗН г. Мончегорска назначить ему пособие по безработице с дд.мм.гг. года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковое заявление прокурора г. Мончегорска в интересах Константинова М.Ю. к Государственному областному учреждению Центр занятости населения города Мончегорска Мурманской области о признании права на получение статуса безработного и назначения пособия по безработице - удовлетворить.
Признать за Константиновым М.Ю. право на статус безработного и обязать Государственное областное учреждение Центр занятости населения города Мончегорска Мурманской области восстановить Константинова М.Ю. на регистрационном учёте в качестве безработного с дд.мм.гг. года и возобновить ему выплату пособия по безработице с дд.мм.гг. года.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через
Мончегорский городской суд в течение 10 дней.
Судья Е.В. Дорофеева