Дело № 2-1157/10 изготовлено 18.05.2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мончегорск 14 мая 2010 года
Мончегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Кальгиной Е.С.,
при секретаре Грязных Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Авазова А.А. об оспаривании действий должностного лица,
Установил:
Авазов А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, а именно, о признании незаконным решения начальника ОДМ УФМС России по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГ. года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину Узбекистана Авазову А.А..
В обоснование требования указал, что ДД.ММ.ГГ. года в ... отдел УФМС ... области в г. ... он сдал все необходимые документы для оформления разрешения на работу, т.к. он является гражданином .... ДД.ММ.ГГ. года он получил по почте отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу, в связи с неоднократным (два и более раза) в течение одного года привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации). Просит признать незаконным вышеуказанный отказ № от ДД.ММ.ГГ. года, поскольку он привлекался к административной ответственности один раз в ДД.ММ.ГГ., и обязать УФМС России по Мурманской области выдать ему разрешение на работу на основании ранее представленных документов.
В судебном заседании заявитель Авазов А.А. и его представитель - адвокат Сулейманов Х.С. на требованиях настаивают по основаниям указанным в заявлении. Адвокат Сулейманов Х.С. также указал, что привлечение Авазова А.А. ДД.ММ.ГГ. г. по ст. 18.10 КоАП РФ не является привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
Представитель заинтересованного лица - начальника межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Мончегорске - Шемберова Е.В. возражает против удовлетворения заявления. Указывает, что в выдаче разрешения на работу Авазову А.А. было отказано правомерно, поскольку ДД.ММ.ГГ. года он дважды привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации - по ст. 18.10 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Кроме того, указывает, что межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г. Мончегорске только принимает у иностранных граждан необходимые документы, но не принимает решений об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу Авазову А.А.
Заинтересованное лицо - начальник ОДМ УФМС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, его представитель представил отзыв в котором просит в удовлетворении требований Авазова А.А. отказать, считает, что в выдаче разрешения на работу Авазову А.А. было отказано правомерно, поскольку ДД.ММ.ГГ. года он дважды привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации - по ст. 18.10 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Также считает, что Авазовым А.А. пропущен срок обжалования решения об отказе в выдаче разрешения на работу.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материал по жалобе Авазова А.А. № 12-39/2010, суд не находит оснований для удовлетворения требований.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон), разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, закреплены в Правилах выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ № 681 от 15.11.2006 года.
Согласно п.31 вышеуказанных Правил разрешение на работу выдается при условии:
а) достижения иностранным гражданином 18-летнего возраста;
б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;
в) отсутствия в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 Федерального закона.
Согласно п.п.7 п.9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
В п.30.1 Приказа ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.01.2008 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» содержится аналогичное положение.
В судебном заседании установлено, что Авазов А.А. дважды в течение года привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации: ДД.ММ.ГГ. года Авазов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения л.д. 8-9).
Довод представителя заявителя - адвоката Сулейманова Х.С., что привлечение Авазова А.А. ДД.ММ.ГГ. г. по ст. 18.10 КоАП РФ не является привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, является ошибочным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение начальника ОДМ УФМС России по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГ. года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину ... Авазову А.А. законно и обоснованно, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований Авазова А.А.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Авазова А.А об оспаривании действий должностного лица, а именно, о признании незаконным решения начальника ОДМ УФМС России по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГ. года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на работу гражданину Узбекистана Авазову Алишеру Абриевичу - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.С. Кальгина