Дело № 2-174-2011г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Мончегорск24 февраля 2011 года
Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:председательствующего судьиГамбарян Е.Л.,
при секретареХудяковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц и администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией к индивидуальному предпринимателю Гасановой Г.А.к о признании незаконными действий по сносу части нежилого дома, возведению нового здания на месте снесенного, а также запрете дальнейшего строительства,
установил:
Прокурор города Мончегорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией с иском к индивидуальному предпринимателю ( далее ИП) Гасановой Г.А.к о признании незаконными действий по сносу части магазина, возведению нового здания на месте снесенного, а также запрете дальнейшего строительства.
В обоснование требования указывает, что ИП Гасанова Г.А.к. осуществляет реализацию населению овощей и фруктов в магазине, расположенном в помещении здания по адресу: <адрес> городе Мончегорске, которое принадлежит ей на праве собственности. По состоянию на 22.06.2010 года данное здание представляло собой двухэтажный двухподъездный нежилой дом. При этом, второй этаж признан аварийным и подлежащим сносу из-за снижения допустимого уровня надежности.
На основании проектной документации 16.06.2010года Гасановой Г.А.к. подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта при условии сохранения всех внешних параметров фасада. Администрацией города Мончегорска было дано разрешение на реконструкцию данного объекта капитального строительства. Однако, Гасанова умышленно нарушила требования законодательства и нормативных документов при реконструкции и капитальном ремонте объекта, а именно была полностью снесена большая часть фасада дома, в результате чего нарушен архитектурный облик дома.
Кроме того, не имея проекта и разрешения на строительство в октябре-декабре 2010 года, в нарушение градостроительных норм и правил ответчик возвела на месте снесенной части дома другое строение под магазин из бетонных конструкций, т.е. осуществила самовольную постройку.
Данными действиями ответчика нарушено право органа местного самоуправления и населения города Мончегорска иметь на своей территории здание, внешний архитектурный облик которого и функциональное значение удовлетворяло бы интересам муниципального образования. Игнорирование Гасановой интересов и решений органа местного самоуправления приводит к несоблюдению законодательства РФ на территории муниципального образования, подрыву авторитета его администрации к самовольной застройке городской территории зданиями и сооружениями по усмотрению застройщика.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Мончегорска Кузнецов И.Ю. дополнил исковые требования, и просит запретить ответчику продолжать строительство нового здания на месте снесенной части магазина до получения разрешения на данное строительство.
Представитель соистца – администрации города Мончегорска Мишина Н.А. исковые требования прокурора поддерживает, дополнив, что ответчик нарушила нормы градостроительного законодательства, поскольку она занимается строительством нового объекта на месте снесенной части здания магазина в отсутствие проектной документации и разрешения на данное строительство. При этом указывает, что ответчику было выдано разрешение на реконструкцию здания магазина со сносом второго этажа, а на строительство нового объекта ей разрешение не выдавалось. Поскольку Гасановой изменен сам параметр объекта (демонтирован фундамент здания), начато строительство нового объекта, необходим новый проект на снос и строительство нового здания. Данные документы у ответчика отсутствуют.
Представители ответчика – Шушаев И.С.о., Колесникова Е.Ф. с иском не согласны. Считают требование о признания незаконными действий Гасановой по сносу части двухэтажного нежилого дома необоснованным, поскольку данный объект недвижимости находится в ее собственности, а следовательно, она вправе распоряжаться своим имуществом на свое усмотрение, частичный снос здания был согласован с администрацией города Мончегорска. Кроме того, указывает, что строительство нового объекта было вынужденным, так как при выполнении работ по сносу второго этажа здания магазина были обнаружены неустойчивость первого этажа, скрытый дефект в фундаменте, что ведет к необходимости сноса старого здания. Также не согласны с требованием о запрете дальнейшего строительства нового здания, поскольку спор в этой части отсутствует, у истцов нет доказательств проведение строительных работ на спорном объекте после получения ответчиком письма администрации города Мончегорска о прекращении строительных работ. Указывают, что строительство объекта прекращено и в дальнейшем планируется осуществлять данное строительство только на основании новой проектной документации с разрешения администрации города Мончегорска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Статьей 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что архитектурное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления (за исключением определенных случаев, установленных ГрК РФ) по месту нахождения земельного участка.
В судебном заседании установлено, что Гасанова Г.А.к. является собственником магазина, который расположен в нежилом двухэтажном здании, расположенном по адресу: г. Мончегорск, ул. <адрес> (л.д.35). При этом, на основании постановления администрации города Мончегорска от 02.02.2010года №78 «Об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства по адресу: г. Мончегорск, ул. <адрес> и проектно-сметной документации Гасановой Г.А. выдано разрешение на реконструкцию вышеуказанного магазина проектируемой торговой площадью 170 кв. (л.д.38).
Также установлено, что по утвержденному проекту была предусмотрена реконструкция в виде сноса второго этажа здания магазина согласно «Заключения по обследованию физического состояния здания на предмет признания его аварийным и подлежащим капитальному ремонту» от 05.11.2009года. При этом, в соответствии с архитектурно-планировочным заданием № от 16.02.2010года, архитектурно-градостроительное требование предусматривало в составе проекта одноэтажное здание с сохранением существующего периметра, а также восстановление эксплуатационных качеств первого этажа здания магазина.
Однако в нарушение проектной документации Гасановой Г.А.к. полностью снесена часть здания магазина (левое крыло), на этом месте возведено новое строение из железобетонных конструкций, которое по стилю не соответствует архитертурному облику сложившейся застройки данного района города (л.д.12-17).
Данные факты не оспариваются представителями ответчика.
Таким образом, Гасанова Г.А.к. в нарушение градостроительных норм и правил, не имея проекта и не получив разрешение на строительство, с привлечением лица, осуществляющего строительные работы, возвела на месте снесенной части дома <адрес> в городе Мончегорске новое здание из бетонных конструкций для использования под магазин.
С учетом вышеизложенного, действия ответчика по сносу части вышеуказанного дома и возведению нового здания на месте снесенного являются незаконными и, соответственно, требования прокурора города Мончегорска о признании их таковыми являются обоснованными. Также требования прокурора о запрете дальнейшего строительства нового здания до получения разрешения на данное строительство являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что действия Гасановой Г.А. в части сноса части здания являются законны, поскольку она как собственник здания вправе распоряжаться своим имуществом, суд считает несостоятельным.
Так согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). ГрК РФ дает также определение понятию реконструкция, под которой понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Из анализа данных понятий, суд делает вывод о том, что реконструкция, то есть изменение объекта капитального строительства, не требует сноса этого объекта. Поэтому если в ходе реконструкции осуществляется снос, то он свидетельствует о новом строительстве, на которое необходимо наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации и разрешения на снос здания и строительства нового объекта.
Также суд отклоняет как несостоятельный и довод представителей ответчика о том, что не имеется оснований для запрета дальнейшего строительства нового здания на месте снесенного.
Так истцом представлен акт проверки от 12.01.2011 года( л.д. 12), из содержания которого следует, что на территории снесенного левого крыла нежилого дома <адрес> в городе Мончегорске имеется незавершенное строительство в виде одноэтажного здания, имеющего стены и крышу, а также имеется склад бетонных конструкций, которые ограждены бетонным забором. Все это свидетельствует о возможности дальнейшего строительства данного здания, а следовательно, требует запрета производить данные незаконные действия до получения разрешения на данное строительство.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц и администрации города Мончегорска к индивидуальному предпринимателю Гасановой Г.А.к с признании незаконными действий по сносу части нежилого дома, возведению нового здания на месте снесенного, а также запрете дальнейшего строительстве удовлетворить.
Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Гасановой Г.А.к, выразившиеся в сносе части двухэтажного магазина, расположенного по адресу: г. Мончегорск, ул. <адрес>
Признать незаконными действия индивидуального предпринимателе Гасановой Г.А.к, по возведению нового здания на месте снесенной части двухэтажного магазина, расположенного по адресу: г Мончегорск, ул. Нюдовская д. 1.
Запретить индивидуальному предпринимателю Гасановой Г.А.к продолжение строительства нового здания на месте снесенной части двухэтажного магазина, расположенного по адресу: г. Мончегорск, ул. Нюдовская д.1 до получения разрешения на данное строительство.
На решение может быть подана кассационная жалоба лицами, участвующими в деле, а прокурором может быть принесено кассационное представление в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение 10 дней.
ПредседательствующийЕ.Л. Гамбарян