Дело № 12-10/11
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Мончегорск
Комсомольская наб., 5626 января 2011 года
Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Кальгина Е.С, рассмотрев жалобу на постановление начальника МРО УФМС России по МО в г. Мончегорске от 06.10.2010 года, которым
Писарева А.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшаяся, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч. 1 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением начальника МРО УФМС России по МО в г. Мончегорске от 06.10.2010 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ Писарева А.Н. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Согласно данному постановлению, Писарева А.Н., в нарушение требований п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ» с 20.07.2010 года по настоящее время проживает в г. Мончегорске по адресу: <адрес> по недействительному паспорту.
Писарева А.Н. обратилась с жалобой в суд, не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности по тем основаниям, что на дату вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности; кроме того, постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, отсутствуют доказательства ее вины в совершении правонарушения. Несмотря на пропуск ею 30-ти дневного срока подачи документов для замены паспорта, в связи со сменой фамилии, считает, что ее паспорт являлся действительным вплоть до его замены.
Кроме того, просит восстановить ей срок для обжалования постановления, поскольку данный срок был пропущен по уважительной причине, т.к. изначально обжаловала постановление в прокуратуре г.Мончегорска, обратилась в суд в десятидневный срок после получения ответа от прокурора г.Мончегорска (ответ поступил по почте 30.11.2010 года).
В судебном заседании Писарева А.Н. доводы жалобы поддержала.
Выслушав Писареву А.Н., изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Суд находит причины пропуска срока для обжалования по делу об административном правонарушении начальника МРО УФМС России по МО в г. Мончегорске от 06.10.2010 года, названные Писаревой А.Н., уважительными и подлежащим восстановлению.
Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» (п.п. 12, 15), установлено, что замена паспорта производится, в том числе, при изменении гражданином в установленном порядке фамилии. При этом документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Крючкова А.Н., в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ, изменила фамилию на Писареву.
Писарева А.Н. нарушила требования вышеуказанного нормативного акта, обратившись за заменой своего паспорта по истечении установленного законом 30-ти дневного срока, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.
Таким образом, выводы начальника МРО УФМС России по Мурманской области в постановлении от 06.10.2010 г. о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и виновности в его совершении Писаревой А.Н. объективны и соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Обоснованность привлечения Писаревой А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Довод жалобы об истечении срока исковой давности на дату вынесения постановления, является несостоятельным, поскольку, исходя из смысла ст.19.15 КоАП РФ, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: получение паспорта на законном основании.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).
Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.
Довод жалобы о действительности паспорта до момента его «погашения» сотрудниками УФМС, также не основан на Законе, т.к. в соответствии с пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, при изменении гражданином фамилии, производится замена паспорта. В соответствии с п. 15 вышеуказанного Положения, документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после даты смены фамилии.
Таким образом, паспорт, документы для замены которого, не сданы в 30-тидневный срок после даты смены фамилии, следует считать недействительным.
Доводы Писаревой А.Н. в части отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 15 Положения о паспорте, в связи с изменением фамилии, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Права Писаревой А.Н. на защиту, реализацию других прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, нарушены не были. Данные права ей были разъяснены, о чем свидетельствует её подпись в протоколе об административном правонарушении. В собственноручном объяснении ею на нарушение её прав или о наличии каких-либо ходатайств не указано, указано лишь о согласии с нарушением.
Учитывая изложенное, жалоба Писаревой А.Н. удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, суд считает необходимым изменить вышеуказанное постановление в части ссылки в его установочной части на п. 12 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» вместо п. 7 указанного Постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Писаревой А.Н на постановление начальника МРО УФМС России по МО в г. Мончегорске от 06.10.2010 года – оставить без удовлетворения.
Постановление по делу об административном правонарушении начальника МРО УФМС России по МО в г. Мончегорске от 06.10.2010 года в отношении Писаревой А.Н – изменить, указав в его установочной части на нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» вместо п. 7 указанного Постановления.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья:Е.С. Кальгина