П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
08 февраля 2011 годаг. Мончегорск
Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Березин А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении
Хадаровича С.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, многократно привлекавшегося к административной ответственности по ст.ст. 18.8 ч.1, 20.25 ч.1 КоАП РФ, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 40 мин в <адрес> в г. Мончегорске Мурманской области выявлен гражданин <адрес> Хадарович С.И., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно, по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации с 20.08.2006 года не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Хадарович С.И. виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал полностью. В судебном заседании показал, что приехал в г. Мончегорск Мурманской области в <данные изъяты> года. В г. Мончегорске имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, в которой проживает без регистрации. Миграционную карту потерял, в миграционную службу г. Мончегорска по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации и регистрации в г. Мончегорске не обращался, выезжать за пределы Российской Федерации намерений не имеет, т.к. выезжать ему некуда, иного жилья на территории РФ, в <адрес>, иных государствах не имеет.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему решению.
Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящем Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 указанного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что Хадарович С.И. уроженец г. Мончегорска, является гражданином <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ года. По истечении установленных законом 90 суток территорию Российской Федерации не покинул. Фактически проживает в квартире по адресу: Мурманская область, г. Мончегорск, ул. <адрес> на которую им получено свидетельство о праве на наследство по завещанию, состоящее из одно второй доли в праве совместной собственности на квартиру, а также на него оформлено завещание на одну вторую долю в праве собственности на указанную квартиру.
Вина Хадаровича С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, паспортом гражданина <адрес>, выданного на имя Хадаровича С.И.
Таким образом, вина Хадаровича С.И. в нарушении режима пребывания в Российской Федерации установлена совокупностью приведенных доказательств и его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
За нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации Хадарович С.И. в 2009 и 2010 годах многократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.
Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. <адрес>, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "<данные изъяты> против <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу "<данные изъяты> против <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу "<данные изъяты> против <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу "<данные изъяты> против <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу "C. против <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу "<данные изъяты> против <адрес>" и др.).
На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В материале об административном правонарушении не содержится сведений и достаточных данных о том, что проживание Хадаровича С.И. на территории Российской Федерации в нарушение ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» представляет угрозу интересам национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, и его выдворение необходимо в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав других лиц.
Таким образом, по мнению суда, наказание Хадаровичу С.И. должно быть назначено без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» влечет невозможность получения в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что исключает вмешательства в право на уважение его личной жизни, в том числе, полученного в наследство жилища на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.2, 4.3, 18.8, 29.9, 29.10, 32.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях
П О С Т А Н О В И Л :
Хадаровича С.И признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Счет для оплаты штрафа: р/с 40 10 18 10 00 00 00 01 00 05, БИК 044705001, ИНН 5190143444, КПП 519001001, КБК 19211690040040000140.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
СудьяА.А. Березин
Копия постановления направлена /вручена/_____________________________________