Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Хону Дата обезличена года.
... суд ... (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д.,
с участием заявителя и.о.прокурора ... Хамарова В.В.,
представителя администрации муниципального образования «_______ район» по доверенности без номера от Дата обезличена года А.,
при секретаре Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям и.о. прокурора ... Хамарова В.В.(в порядке ст.45, 254 ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и _______ администрации муниципального образования «_______ район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «_______ район» по устранению нарушений законодательства о противопожарной деятельности и возложении на нее обязанности в месячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданиям муниципальных образовательных учреждений «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа» и муниципального дошкольного образовательного учреждения «_______»,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора ... Хамаров В.В.(в порядке ст.45, 254 ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и в защиту прав _______ обратился в суд с заявлениями к администрации муниципального образования «_______ район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «_______ район» по устранению нарушений законодательства о противопожарной деятельности и возложении на нее обязанности в месячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданиям муниципальных образовательных учреждений «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа» и муниципального дошкольного образовательного учреждения «_______».
В судебном заседании и.о. прокурора ... Хамаров В.В. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям и просит удовлетворить его заявление.
Представитель администрации муниципального образования «_______ район» А. с заявлениями прокурора о бездействии не согласен, пояснил суду, что по всем 6 образовательным учреждениям было финансирование. Все образовательные учреждения района являются самостоятельными юридическими лицами и несут самостоятельно ответственность по своим обязательствам. Вопрос о лицензировании образовательных учреждений обсуждался на совместном совещании у главы района Дата обезличена года с участием прокурора района и были приняты конкретные меры. Администрацией муниципального образования «_______ район дополнительно по всем 6 школам были выделены деньги, несмотря на то, что ст.32 Закона РФ « Об образовании» предусматривает, что материально-техническое обеспечение школ относится к компетенции образовательных учреждений. В ноябре, декабре 2008 года при принятии решения районного Совета депутатов «О бюджете муниципального образования «_______ район» на 2009 год» бюджетных заявок с приложением расчетов, смет, предписаний инспектора ГПН со стороны учреждений образования в администрацию района не поступало. В районе инспектор ГПН появился только с Дата обезличена года, что также повлияло на принятие своевременных мер. Дата обезличена года вышло распоряжение ... о распределении субсидии на противопожарные мероприятия по образовательным учреждениям. В бюджет _______ района на 2010 год, предусмотрено 1 166 000 рублей на противопожарные мероприятия по муниципальным образовательным учреждениям. Бюджет _______ района дотационный, поэтому средств всегда не хватает.
В судебном заседании начальник муниципального учреждения «Управление образования» муниципального образования «_______ район» Г. пояснила суду, что лицензия на осуществление образовательной деятельности отсутствует у всех 6 образовательных учреждений района, так как не получены заключения органа государственного пожарного надзора. Лицензия на образовательную деятельность своевременно не получена в связи с ужесточением требования органа государственного пожарного надзора. В 2008 году школы района бюджетные заявки на финансирование противопожарных мероприятий не просили, а в 2009 году бюджетные заявки были. 1 166 000 рублей на противопожарные мероприятия по школам района не достаточно. Имеется республиканская целевая программа, из нее дадут еще средства на противопожарные мероприятия школам района. В настоящее время до начала апреля месяца текущего года есть надежда получить заключение органа государственного пожарного надзора по всем шести образовательным учреждениям района.
Начальник ОГПН ... Е. пояснил суду, что устранение нарушений правил пожарной безопасности по всем 6 общеобразовательным учреждениям района как указано в предписаниях обязательно. До настоящего времени выявленные нарушения правил пожарной безопасности по всем 6 образовательным учреждениям в полном обьеме не устранены. Рапорт об удовлетворительном состоянии объекта им выписан только по «_______ общеобразовательной школе» и «_______ общеобразовательной школе». В апреле и в июне месяце 2009 года в район приезжали инспектора государственного пожарного надзора из ..., но никто к ним не обращался с заявлением о получении рапорта об удовлетворительном состоянии объекта. Рапорт об удовлетворительном состоянии объекта проверки они могут написать с указанием выявленных нарушений правил пожарной безопасности.
Выслушав и.о. прокурора ... Хамарова В.В., представителя администрации муниципального образования «_______ район» А., начальника Управления образования муниципального образования «_______ район» Г., начальника ОГПН _______ района Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям. В силу требования ст.37 ФЗ РФ Номер обезличенФЗ-69 «О пожарной безопасности» от Дата обезличена года руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из материалов дела видно, что Дата обезличена года ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) была проведена проверка в муниципальном образовательном учреждении «_______ образовательная школа» в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности из 10 пунктов до июня 2009 года.
Дата обезличена года ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) была проведена проверка в муниципальном образовательном учреждении «_______ общеобразовательная школа» в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности из 9 пунктов.
Дата обезличена года ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) была проведена проверка в муниципальном образовательном учреждении «_______ общеобразовательная школа» в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности из 10 пунктов до июня 2009 года.
Дата обезличена года ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) была проведена проверка в муниципальном образовательном учреждении «_______ общеобразовательная школа» в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности из 5 пунктов до июня 2009 года.
Дата обезличена года ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) была проведена проверка в муниципальном образовательном учреждении «_______ общеобразовательная школа» в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности из 25 пунктов.
Дата обезличена года ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) была проведена проверка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «_______» в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности из 6 пунктов до июня 2009 года.
По всем шести образовательным учреждениям района в полном объеме нарушения правил пожарной безопасности не устранены.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации государство гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно п. 3 ст. 33 Закона Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Предметом и содержанием экспертизы проводимой при лицензировании является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Подпунктом «д» пункта 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.1 0.2000 Номер обезличен, к документам, предоставляемым для получения лицензии в обязательном порядке, отнесены заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляемыми государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством РФ требованиям. Статьей 39 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании», статьей 15 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ (в ред. Дата обезличена) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов, являющиеся учредителями общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами. Данные требования также указаны в учредительных договорах между администрацией муниципального образования «_______ район» и 6 муниципальными образовательными учреждениями района. Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. В силу п.2 ст. 120 ГК РФ органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу требования ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании», ст. 26-6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных и дошкольных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Указание на обязанность осуществления финансирования содержания зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных учреждений из местного бюджета помимо ст. 29 Закона РФ «Об образовании» содержится в ст. 31 данного закона, в которой закреплено, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. В отсутствие лицензии образовательные учреждения не имеют право заниматься образовательной деятельностью, что является нарушением конституционного права на образование неопределенного круга лиц. Как установлено в ходе судебного заседания, муниципальные образовательные учреждения _______ района как образовательные учреждения осуществляют _______ детей согласно Устава и перечня образовательных программ. Срок действия лицензии на образовательную деятельность у муниципальных образовательных учреждений «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ средняя общеобразовательная школа»истек Дата обезличена года, а у муниципального дошкольного образовательного учреждения «_______» Дата обезличена года. Новые лицензии на образовательную деятельность до настоящего времени данными муниципальными общеобразовательными учреждениями не получены. Для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам муниципальным образовательным учреждениям района необходимо заключение УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я). Как указано в уставах муниципальных образовательных учреждений _______ района учредителем муниципальных образовательных учреждений является администрация муниципального образования «_______ район». Доводы представителя администрации муниципального образования «_______ район» А. о том, что материально-техническое обеспечение образовательных учреждений осуществляется ими самостоятельно, и о недостаточности средств в бюджете района не состоятельны, поскольку учредители, несут субсидиарную обязанность по поддержанию и обеспечению общеобразовательного процесса. Ответственность за неисполнение предписания государственного пожарного надзора, является обоюдной и финансирование на устранение нарушений пожарной безопасности должно быть предусмотрено в бюджете муниципального образования «_______ район». Муниципальные образовательные учреждения _______ района «_______ средняя общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ средняя общеобразовательная школа» и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «_______», не имея лицензии на образовательную деятельность, занимаются _______ _______ детей, нарушая тем самым их права и интересы, гарантированные государством. В этой связи не принятие органами местного самоуправления как собственником имущества, находящегося в пользовании муниципального образовательного учреждения мер по устранению препятствий для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, требования, заявленные прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. |
Руководствуясь ст. ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявления и.о. прокурора ... Хамарова В.В.(в порядке ст.45, 254 ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и в защиту прав несовершеннолетних к администрации муниципального образования «_______ район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «_______ район» по устранению нарушений законодательства о противопожарной деятельности и возложении на нее обязанности в месячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданиям муниципальных образовательных учреждений «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа» и муниципального дошкольного образовательного учреждения «_______», удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «_______ район», выразившееся в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в муниципальных общеобразовательных учреждениях «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», _______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа» и муниципального дошкольного образовательного учреждения «_______», незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «_______ район» устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданиям муниципальных образовательных учреждений «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа», «_______ общеобразовательная школа» и муниципального дошкольного образовательного учреждения «_______».
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения решения в Верховный суд ... (Якутия) через ... суд.
Председательствующий-судья О.Д. Филиппов.
.