Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Хону Дата обезличена года.
... суд ... (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д.,
с участием заявителя и.о.прокурора ... Хамарова В.В.,
представителя администрации муниципального образования «...» по доверенности без номера от Дата обезличена года Ж.,
при секретаре Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора ... ...(Якутия) Хамарова В.В.( в порядке ст.ст.45, 254 ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и в защиту прав несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «_____________ район» по устранению нарушений законодательства о противопожарной деятельности и возложении на нее обязанности в месячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданию ______________образовательного учреждения « ___________ общеобразовательная школа»,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора ... Хамаров В.В.( в порядке ст.ст.45, 254 ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и в защиту прав несовершеннолетних обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «_______________ район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «____________район» по устранению нарушений законодательства о противопожарной деятельности и возложении на нее обязанности в месячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданию ________________ образовательного учреждения « ______________________ общеобразовательная школа».
В судебном заседании и.о. прокурора ... Хамаров В.В. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям. В обоснование своего заявления пояснил, что __________________ образовательное учреждение «__________________ общеобразовательная школа» осуществляет _______________ деятельность без лицензии. Срок лицензии у муниципального образовательного учреждения «_______________» на осуществление __________________ деятельности по образовательным программам выданная Дата обезличена года истек Дата обезличена ... настоящего времени ________________ образовательное учреждение «________» новая лицензия на ______________деятельность не получена. Лицензия на осуществление ____________деятельности у ___________ образовательного учреждения «___________» отсутствует в связи с не устранением нарушений требований пожарной безопасности выявленных по зданию школы. Для устранения нарушений правил пожарной безопасности требуются вложения значительных финансовых средств, которые не посильны самому образовательному учреждению. Несмотря на это в нарушение требования п.11 ч.1 ст. 15 Закона РФ Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» собственником имущества администрацией муниципального образования « ____________ район» не принято никаких мер по приведению здания _____________ образовательного учреждения « _________» в соответствие требованиям пожарной безопасности, остаются не выполненными пункты предписания органа государственного пожарного надзора.
В результате бездействия администрации муниципального образования «_______________ район» в течение года муниципальное образовательное учреждение «____________________ общеобразовательная школа» не может получить заключение органа государственного пожарного надзора, необходимое для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Ведение муниципальным _________________ учреждением «_________________ общеобразовательная школа» образовательной деятельности без лицензии нарушает интересы неопределенного круга лиц - может негативно повлиять на осуществление своих прав и обязанностей ________________ граждан, а осуществление деятельности в нарушение правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. В связи с нарушением конституционного права неопределенного круга лиц – _________________ на образование просит удовлетворить его заявление.
Представитель администрации муниципального образования «___________ район» Ж. с заявлением и.о. прокурора согласен частично, пояснил суду, что администрация муниципального образования «___________ район не является собственником здания ____________ средней школы. Согласен с заявлением в части контроля и оказания содействия для получения лицензии образовательному учреждению. В конце 2009 года был принят бюджет __________ района на 2010 год, где предусмотрено 1 166 000 рублей на противопожарные мероприятия по образовательным бюджетным учреждениям. Бюджет _________ района дотационный, поэтому гарантировать выполнение всех мероприятий он не может.
В судебном заседании начальник муниципального учреждения «____________образования» муниципального образования «_______________район» Д. пояснила суду, что с заявлением прокурора не согласна, лицензия на осуществление образовательной деятельности отсутствует ввиду несоблюдения требования пожарной безопасности по зданию муниципального образовательного учреждения «__________________общеобразовательная школа». Лицензия на __________________ деятельность своевременно не получена в связи с ужесточением требования органа государственного пожарного надзора. Для устранения нарушений правил пожарной безопасности администрацией муниципального образования « ________________ район было направлено 250 000 рублей на лицевой счет муниципального образовательного учреждения «________________ школа». А всего использовано на устранение нарушений правил пожарной безопасности в ______________ школу 425 844 рубля. В настоящее время все пункты предписания по противопожарной безопасности по зданию Момской средней школы уже выполнены согласно рапорта инспектора ГПН ... Я. Директор школы Р. с пакетом документов командирован в УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) для получения заключения. Средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности для образовательных учреждений конечно не достаточно.
В судебном заседании представитель муниципального образовательного учреждения «________________ школа» Н. пояснила, что с заявление прокурора обоснованно, и пояснила суду, что все пункты предписания об устранении нарушений пожарной безопасности ими выполнены, кроме п.23, 24, 28. Собственником ________________ образовательного учреждения «_____________________ школа»является администрация муниципального образования « _____________район. Администрация должна была софинансировать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности по школе.
В настоящее время директор школы находится в ... с пакетом документов для получения заключения органа государственного пожарного надзора.
Начальник ОГПН ... М. пояснил суду, что в ходе проведения мероприятий по подготовке общеобразовательных учреждений к учебному году была проведена проверка противопожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «____________________школа», где были выявлены нарушения правил противопожарной безопасности и дано предписание на их устранение. В настоящее время в данном учебном заведении не устранены 2 пункта предписания, это п.24 - выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений, п.28. - обеспечить прямую телефонную связь и вывести сигнал от АПС на пульт подразделения пожарной охраны.
Выслушав и.о. прокурора ... Хамарова В.В., представителя администрации муниципального образования «___________район» Ж., начальника Управления образования ___________ образования «____________ район» Д., представителя ________________образовательного учреждения «__________________ школа» Н., начальника ОГПН ... М., исследовав в материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В силу требования ст.37 ФЗ РФ Номер обезличенФЗ-69 «О пожарной безопасности» от Дата обезличена года руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из материалов дела видно, что Дата обезличена года ОГПН УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я) была проведена проверка в ______________ образовательном учреждении «_____________________ школа» в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности из 30 пунктов до июня 2009 года.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации государство гарантирует общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно п. 3 ст. 33 Закона Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Предметом и содержанием экспертизы проводимой при лицензировании является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Подпунктом «д» пункта 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.1 0.2000 Номер обезличен, к документам, предоставляемым для получения лицензии в обязательном порядке, отнесены заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляемыми государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством РФ требованиям. Статьей 39 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании», статьей 15 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ (в ред. Дата обезличена) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов, являющиеся учредителями общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами. Данные требования также указаны в п. 2.1.9, Дата обезличена, Дата обезличена учредительного договора между администрацией муниципального образования «______________ район» и ________________ образовательным учреждением « __________________________ школа». Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. В силу п.2 ст. 120 ГК РФ органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу требования ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании», ст. 26-6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных и дошкольных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Указание на обязанность осуществления финансирования содержания зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных учреждений из местного бюджета помимо ст. 29 Закона РФ «Об образовании» содержится в ст. 31 данного закона, в которой закреплено, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. В отсутствие лицензии образовательные учреждения не имеют право заниматься образовательной деятельностью, что является нарушением конституционного права на образование неопределенного круга лиц. Как установлено в ходе судебного заседания, ________________ образовательное учреждение «_________________________ школа» как образовательное учреждение осуществляет обучение детей согласно Устава и перечня образовательных программ. Срок действия лицензии на образовательную деятельность у __________________ образовательного учреждения «________________ школа» истек Дата обезличена года. Новая лицензии на ________________деятельность до настоящего времени не получена в связи с не устранением нарушений правил пожарной безопасности по зданию ______________ школы. Для получения лицензии на право осуществления ________________ деятельности по образовательным программам ____________________- образовательному учреждению «_________________школа» необходимо заключение УГПН ГУ МЧС РФ по РС(Я). Согласно п. 1.3. Устава ___________________ образовательного учреждения «__________________-школа» учредителем муниципального образовательного учреждения является администрация муниципального образования « _____________район». Доводы представителя администрации муниципального образования «_____________ район» Ж. о том, что администрация не бездействовала и что средств в бюджете района не достаточно являются не состоятельными, поскольку учредители, несут субсидиарную обязанность по поддержанию и обеспечению общеобразовательного процесса. Ответственность за неисполнение предписания государственного пожарного надзора, является обоюдной и финансирование на устранение нарушений противопожарной безопасности должно быть предусмотрено в бюджете муниципального образования « _______________район». ________________ образовательное учреждение «_________________________ школа», не имея лицензии на ________________________ деятельность, занимается школьным обучением несовершеннолетних детей, нарушая тем самым их права и интересы, гарантированные государством. В этой связи не принятие органами местного самоуправления как собственником имущества, находящегося в пользовании муниципального образовательного учреждения мер по устранению препятствий для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Таким образом, требования, заявленные прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. |
Руководствуясь ст. ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление и.о.прокурора ... ... (Якутия) Хамарова В.В.( в порядке ст.ст.45,254 ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и в защиту прав несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «________________ район» по устранению нарушений законодательства о противопожарной деятельности и возложении на нее обязанности в месячный срок устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданию _________________образовательного учреждения « ___________ школа », удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «______________ район», выразившееся в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки в ____________________ образовательном учреждении «____________________ школа» незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «______________ район» устранить в полном объеме допущенные нарушения противопожарного законодательства по зданию _______________-образовательного учреждения «________________________ школа».
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения решения в Верховный суд ... (Якутия) через ... суд.
Председательствующий-судья п/п О.Д. Филиппов.
Копия верна, судья О.Д.Филиппов.
Секретарь суда ФИО2