РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с.Хонуу 29 апреля 2011 года Момский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой А.М. единолично, с участием прокурора Момского района Харжикова А.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - начальника управления образования при администрации муниципального образования «Момский район» Керемясовой Т.Е., при секретаре Ефимовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Момского района РС (Я) Сидорова В.В., в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Улахан-Чистайская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконной и запрещении деятельности Муниципального образовательного учреждения «Улахан-Чистайская средняя общеобразовательная школа» до получении лицензии на осуществление образовательной программы, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Момского района Сидоров В.В. обратился в Момский районный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Улахан-Чистайская средняя общеобразовательная школа» о признании деятельности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Улахан-Чистайская средняя общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности незаконной и о запрете осуществлять образовательную деятельность до получении лицензии. Требования прокурора основаны на том, что МОУ «Улахан-Чистайская СОШ» осуществляет образовательную деятельность без лицензии на образовательную деятельность, чем нарушены положения п.п.1,2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», согласно которых лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам. Согласно ч. 1 ст.7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Аналогичные требования о ведении образовательной деятельности в соответствии с лицензией закреплено п. 1.6 Устава МОУ «Улахан-Чистайская СОШ». Поскольку МОУ «Улахан-Чистайская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, она сама несет юридическую ответственность. В настоящий момент школу посещает примерно 155 учеников, из них с 1 по 4 класс 68 человек, с 5 по 9 класс 64 человека, с 10 по 11 класс 23 человека. Обучение производится в новом построенном деревянном здании на 162 места с 15 ноября 2010 года. Каких либо документов на здание школы не имеется. Таким образом, МОУ «Улахан-Чистайская СОШ» допущено осуществление образовательной деятельности без соответствующей лицензии в период времени с 15 марта 2009 года по 06 апреля 2011 года, что является незаконным. Отсутствие указанной лицензии нарушает конституционное право на образование неопределенного круга несовершеннолетних лиц, которые в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд. В связи с чем прокуратура Момского района обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением и просит суд признать деятельность МОУ «Улахан-Чистайская СОШ» незаконным и запретить деятельность до получения лицензии. В судебном заседании истец прокурор Момского района Харжиков А.Г. поддержал исковые требования в полном объеме. Законный представитель ответчика МОУ «Улахан-Чистайская средняя общеобразовательная школа» Иванова Н.Н., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. При этом представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, в связи с отсутствием транспортного сообщения из с.Сасыр до с.Хонуу в связи с весенней распутицей. Исковые требования прокурора признает, просит образовательную деятельность школы не прекращать. Суд, руководствуясь ч. 3 статьи 167 ГПК РФ с учетом мнения участников процесса постановил рассмотреть дело без участия ответчика. Представитель третьего лица МУ управления образования при администрации МО «Момский район» Керемясова Т.Е. суду пояснила, что действительно срок лицензии на осуществление образовательной деятельности школы истек 15 марта 2009 года. МОУ «Улахан-Чистайская средняяя образовательная школа им. Н.С.Тарабукина» является одной из самых отдаленных северных школ района для детей оленеводов. При школе имеется интернат и на базе школы открыта еще кочевая школа олень стада № 8 СХПК «Искра» со штатом учителей в количестве 5 педагогов. В 2009 году в лицензирующий орган Республики Саха (Якутия) документы на получение лицензии на образовательную деятельность не подавались, так как ранее школа располагалась в старом ветхом не отвечающим всем требованиям к образовательному учреждению здании. Строительство новой школы в с.Сасыр началось в 2006 году, сдана в эксплуатацию школа в октябре 2010 года. На сегодняшний день, данный объект не передан в муниципальную собственность района и за образовательным учреждением не закреплен. Заказчик объекта «Школа на 162 учащихся в с.Сасыр Момского района» Государственное учреждение «Служба Государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия) правоустанавливающие документы, в том числе технический паспорт о передаче в государственную собственность законченного строительством объекта в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) передал только 26 апреля 2011 года. В новом здании школы образовательная деятельность осуществляется с 17 ноября 2010 года. Это единственное здание новой школы в Момском районе, которая отвечает всем требованиям учебного процесса и пожарной безопасности. Здание школы одноэтажное, деревянное. Управлением образования района ведется постоянный контроль за образовательной деятельностью школы. Считает, что истечение срока ранее выданной школе лицензии никоим образом не предусматривает, что выданные данной школой аттестаты являются недействительными. Право выдавать аттестаты государственного образца имеют образовательные учреждения, у которых имеется свидетельство о государственной аккредитации. На сегодняшний день Улахан-Чистайская средняя образовательная школа имеет свидетельство об аккредитации. Срок действия государственной аккредитации по 2012 год. Считает, что вопрос продления лицензии на образовательную деятельность, это стандартная процедура, и она уверена, что школа ее пройдет. Выслушав прокурора Момского района Харжикова А.Г., представителя третьего лица на стороне ответчика Керемясову Т.Е. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Исходя из устава МОУ «Улахан-Чистайская СОШ», как юридическое лицо является образовательным учреждением, согласно Уставу указанного учреждения, принятому общим собранием трудового коллектива и утвержденному управляющим администрации МО «Момский район» 24.12.2010 г., по своему типу является общеобразовательным учреждением, по виду – средней общеобразовательной школой. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Так, и право на ведение, в соответствии с п.2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 32266-1 «Об образовании» образовательной деятельности образовательных учреждений подлежит лицензированию. Доводы изложенные в иске прокурора со ссылкой на ч.1 ст.7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ о том, что образовательная деятельность подлежит лицензированию суд считает не состоятельными, в связи с тем, что пункт 1 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании» корреспондирует с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. В силу п.3 ст.1 ФЗ от 08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности. Так, в настоящее время лицензирование образовательной деятельности регулируется Законом РФ «Об образовании», Положением о лицензировании образовательных учреждений утвержденным Постановлением правительства РФ от 16.03.2011 № 174. Согласно ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами Исковые требования прокурора в части осуществления образовательной деятельности незаконно без лицензии ответчиком не оспариваются. По показаниям третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика Керемясовой Т.Е. причиной неполучения лицензии является отсутствие у ответчика надлежащих документов на эксплуатируемое здание школы, по причине задержки по оформлению документов на здание государственным учреждением «Служба государственного заказчика при Правительстве РС (Я)», что подтверждается представленным в суд письмом данного государственного учреждения. Задержка в оформлении документов на здание школы произошло вследствие не сдачи пакета документов Государственным учреждением «Служба Государственного Заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия) в Министерство имущественных отношений РС (Я) для передачи объекта в государственную собственность. Из содержания письма заместителя генерального директора ГУ «Служба Государственного Заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» Попова И.И. пакет документов направлен в адрес Министерство имущественных отношений РС (Я) 15 апреля 2011 г. Технический паспорт на комплектную трансформаторную подстанцию на 250 кВа был оформлен вместе с техническим паспортом школы. По замечанию МИО РС (Я) КТП должна быть оформлена отдельно от школы. По состоянию на 24 апреля 2011 года идет оформление отдельного технического паспорта на КТП в ГУП «РЦТУ и ТИ» РС (Я). Технический паспорт будет готов и передан 26 апреля 2011 года. Согласно Акта приемки законченного строительства заказчик ГУ «Служба Государственного Заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)» объект «Школа на 162 учащихся с Сасыр Момского района» у подрядчика ОАО «Стройгруп» принял 24 октября 2010 года. По мнению суда, осуществление деятельности без лицензии, на образовательную деятельность нарушает права несовершеннолетних на получение полноценного общего образования, так и прекращение образовательной деятельности данного учреждения, нарушает права учащихся детей на получение образования. Согласно ратифицированной и действующей в настоящее время Постановления Верховного Совета СССР от 13.06.1990 N 1559-I «Конвенции о правах ребенка» интересы детей приоритетны перед интересами общества и государства. В силу требований статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе. Таким образом, запрет образовательной деятельности при отсутствии иного пригодного для образовательного процесса здания школы в с.Сасыр и за его переделами, с учетом значительной отдаленности данного села от других населенных пунктов Момского района, несмотря на отсутствие лицензии на образовательную деятельность, вместе с тем, позволяющих с соблюдением мер контроля осуществлять образовательную деятельность, повлечет нарушение конституционных прав детей на получение образования, гарантированного каждому ребенку Конституцией РФ и федеральными законами РФ. Кроме того, МОУ «Улахан-Чистайская СОШ» является отдаленной кочевой школой района, запрет образовательной деятельности повлечет нарушение прав детей малочисленных народов севера на образование и развитие. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требованиях прокурора частично. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокуратуры Момского района удовлетворить частично. Признать деятельность Муниципального образовательного учреждения «Улахан –Чистайская средняя образовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности незаконной. Обязать Муниципального образовательного учреждения «Улахан –Чистайская средняя образовательная школа» получить лицензию на право ведения образовательной деятельности в срок не позднее 31 августа 2011 года. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Улахан –Чистайская средняя образовательная школа» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 2000 рублей. Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Момский районный суд Республики Саха (Якутия). Судья п/п А.М.Неустроева Копия верна, судья А.М.Неустроева Секретарь Н.Н.Хабарова РЕШЕНИЕ СУДА ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ