Дело Номер обезличен г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличенаг. пос.Молоково
Молоковский районный суд Тверской области в составе:
Председательствующего судьи Лыкова Ю.А.
при секретаре ФИО1
с участием заявителя ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании решения комиссии УВД ФИО20 об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии УВД ФИО21 об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», мотивируя тем, что Дата обезличена года он обратился с заявлением в УВД ФИО22 о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», так как считает, что в соответствии с приказом МВД РФ от Дата обезличена года Номер обезличен имеет право на получение указанного выше удостоверения по тем основаниям, что он, во время службы в должности помощника начальника отдела - оперативного дежурного в ОВД по ...у ..., приказом начальника УВД ФИО23 Номер обезличен л/с от Дата обезличена года был сроком на 30 суток командирован в ... ... в состав группы оперативного управления силами милиции, задействованными для стабилизации ситуации в .... При этом он непосредственно находился около трех недель в ... при его штурме. По окончании командировки ему приказом МВД РФ от Дата обезличена года Номер обезличен л/с присвоено очередное специальное звание старший лейтенант милиции.
Дата обезличена года ФИО2 из УВД ФИО24 пришло уведомление об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», тем самым нарушено его право на получение удостоверения, которое дорого ему как память.
Поэтому просит признать незаконным решение комиссии УВД ФИО25 об отказе в выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» и обязать УВД ФИО26 выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».
В судебном заседании заявитель ФИО2 свои требования поддержал в полном объеме, мотивируя их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель УВД ФИО27 ФИО4, надлежащим образом оповещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии и в своем отзыве на заявление ФИО2 указал о не согласии с требованиями заявителя по следующим основаниям.
Порядок выдачи в системе МВД РФ удостоверений ветерана боевых действий регламентируется Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ (далее - Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 года №282.
Согласно п.3 Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с Дата обезличена года по Дата обезличена года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280
периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001г. №896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач лицами рядового и начальствующего состава на всей территории Чеченской республики с декабря 1994 г. по декабрь 1996 года.
В соответствии с приказом УЦВД ФИО8 от Дата обезличенаг. Номер обезличен л/с ФИО2 был откомандирован в ... ... в состав группы оперативного управления силами милиции задействованными для стабилизации ситуации в ... с Дата обезличенаг. на 30 суток. В период с Дата обезличена по Дата обезличена. ... не была отнесена к зоне вооруженного конфликта, поэтому прохождение службы в указанный период на данной территории не может признаваться как выполнение задач в условиях вооруженного конфликта.
Приказов о выполнении ФИО2 задач в условиях военного конфликта на территории Чеченской республики не издавалось. Другие документы, определенные п.3 Инструкции в качестве подтверждающих документов, также отсутствуют.
В тоже время в представлении о присвоении специального звания, а также в приказе УВД ФИО9 от Дата обезличенаг. Номер обезличен л/с указано, что ФИО2 исполнял служебный долг в зоне вооруженного конфликта. Однако сведений о времени и территории выполнения заявителем задач в условиях вооруженного конфликта в данном приказе не указано. Поэтому данные документы не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку, как отмечено выше, они не относятся к тем документам, в соответствии с которыми документально подтверждается факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта.
В связи с этим, решением комиссии УВД по ФИО28 по выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» (п.42), Дата обезличенаг. принято решение - отказать в выдаче данного удостоверения. О принятом решении заявитель был проинформирован письмом за подписью председателя комиссии - заместителя начальника УВД по ФИО29 ФИО5 от Дата обезличенаг. Номер обезличен.
Данное решение комиссии считает законным и просит в удовлетворении заявления об оспаривании решения комиссии УВД ФИО30 об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО2 отказать.
Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 во время прохождения службы в ОВД по ...у ... в должности помощника начальника отдела - оперативного дежурного ОВД по ... приказом начальника УВД ФИО31 Номер обезличен л/с от Дата обезличена года Номер обезличен был сроком на 30 суток командирован в ... ... в состав группы оперативного управления силами милиции, задействованными для стабилизации ситуации в ....
Дата обезличена года ФИО2 обратился с заявлением в УВД ФИО32 о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» Номер обезличен
Решением УВД ФИО34 (п.42 протокола Номер обезличен заседания комиссии УВД по ФИО33 по выдачи удостоверений ветерана боевых действий) от Дата обезличенаг. Номер обезличен в удовлетворении заявления ФИО2 отказано. О принятом решении заявитель был проинформирован письмом за подписью председателя комиссии - заместителя начальника УВД по ФИО35 ФИО5 от Дата обезличенаг. Номер обезличен Номер обезличен
Заявитель данное решение обжаловал в суд. В своем заявлении просит признать отказ УВД по ФИО36 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным и обязать данное ведомство выдать ему указанное удостоверение.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий, наряду с другими категориями, относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону "О ветеранах". При этом к участию в боевых действиях отнесено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
В соответствии с Федеральным законом РФ N 4328-1 от 21.01.1993 года "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" устанавливались социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
Федеральным законом от 16 мая 1995 г. N 75-ФЗ установлено, что действие Закона №4328-1 от 21.01.19993г. распространяется на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995 года N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике", действовавшим в период спорных событий, установлено, что к зоне, на которую распространяется действие указанного выше Закона, относится вся территория Чеченской республики.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.1995 года N 1210, предоставлено право Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной пограничной службе РФ, относить совместными решениями к зоне, указанной в п. 1 этого Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской республики, при возникновении в этих местностях вооруженных конфликтов.
Совместных решений вышеуказанных ведомств об отнесении к зоне вооруженных конфликтов Республики Северная Осетия не принималось.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001г. №896 «О зонах вооруженных конфликтов» в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", установлено, что выполнение задач лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. относится к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.
Порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам и работникам органов внутренних дел, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, определен п.1 Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 07.05.2004г. №282.Согласно п.3 данной Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п.1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280
"О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций"
(с изменениями от 28 марта, 28 мая 2001 г., 8 августа 2003 г., 9 февраля 2004 г., 25 февраля 2009 г.) дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудника органов внутренних дел только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством РФ). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп.
В судебном заседании установлено, что приказом начальника УВД ФИО37 Номер обезличен л/с от Дата обезличена года ФИО2 был сроком на 30 суток командирован в ... ... в состав группы оперативного управления силами милиции, задействованными для стабилизации ситуации в ... Номер обезличен
Однако из данного приказа не усматривается, что ФИО2 направлялся в ... и в территории, отнесенные к зоне вооруженного конфликта, для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в ...
Решений компетентных органов об отнесении территории ... к зоне вооруженного конфликта не принималось.
Других приказов о выполнении ФИО2 задач в условиях военного конфликта на территории ... суду не представлено.
В трудовой книжке и военном билете на имя ФИО2 Номер обезличен нет сведений о выполнении им задач в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Представление о присвоении специального звания Номер обезличен а также приказ УВД ФИО11 от Дата обезличенаг. Номер обезличен л/с Номер обезличен в которых указано, что ФИО2 исполнял служебный долг в зоне вооруженного конфликта, суд не принимает в качестве доказательств, так как данные документы не содержат сведений о времени и территории выполнения заявителем задач в условиях вооруженного конфликта, и они не относятся к тем документам, в соответствии с которыми документально подтверждается факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта.
Других документов, подтверждающих выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ... и на территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с Дата обезличена года по Дата обезличена года заявителем и УВД по ФИО12 не представлено.
Доводы заявителя о том, что в он, будучи командированным в гор...., около 2 недель был на территории ... выполнял возложенные на него обязанности по сбору информации о находящихся в ... подразделениях МВД РФ, суд считает необоснованными, так как ФИО2 не представлено документальных доказательств, подтверждающих его нахождение и выполнение им задач в указанный период на территории ..., а именно приказов начальников штабов, оперативных и иных групп и других.
Как следует из справок Центрального архива МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России на территории Северо-Кавказкого региона от Дата обезличена года Номер обезличен данные ведомства располагают данными о фактическом участии сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказкого региона Р.Ф. только с Дата обезличена года.
Согласно справки Центрального архива Министерства Обороны РФ от Дата обезличенагНомер обезличен архив документы частей МВД ЦАМО РФ не хранит.
Согласно справки Центрального архива внутренних войск МВД РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен архив хранит только документы воинских частей внутренних войск, документы органов внутренних дел не хранит.
Следовательно факт выполнении ФИО2 задач в условиях вооруженного конфликта на территории ... документально не подтвержден.
В судебном заседании ФИО2 ничем не подтвердил свое заявление о фактическом нахождении в командировке и выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории ....
Доводы ФИО2 о том, что ему должны были выдать удостоверение ветерана боевых действий, так как такое удостоверение выдавалось другому лицу, жителю ..., находящемуся с ним в командировке, суд также считает необоснованными, так как один только факт выдачи удостоверения другому лицу не может служить основанием для удовлетворения заявления ФИО2 комиссией УВД ФИО13 по представленным им документам.
Таким образом, ФИО2 не представил суду доказательства того, что он принимал участие в боевых действиях на территории Российской Федерации и выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в ... и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Следовательно, не имеется оснований, указанных в Федеральном законе от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", для отнесения ФИО2 к ветеранам боевых действий.
Дата обезличена года комиссия УВД ФИО14 рассмотрела заявление ФИО2 и приняла мотивированное решение, согласно которому ФИО2 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как им не представлено документов, подтверждающих выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ... и на территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Мотивированное решение УВД ФИО15 об отказе ФИО2 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий принято в соответствии с законом, в пределах представленных полномочий, на основании представленных документов.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии УВД ФИО16 об отказе в выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» и обязании УВД ФИО17 выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» ФИО2 отказать.
Признать решение комиссии УВД ФИО19 от Дата обезличена года об отказе в выдачи ФИО2 удостоверения «Ветеран боевых действий» обоснованным и не нарушающим права ФИО2.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Ю.А. Лыков