Решение о признании незаконным отказа в трудоустройстве осужденного

Дело № 2-249 /2010 г.

п. Молоково 09 декабря 2010 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи

Молоковского районного суда Глебова С.А.

с участием истца- прокурора Молоковского района Присмотровой Ю.В.

ответчика- <данные изъяты>» Белякова С.В.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов Российской Федерации, к главе <данные изъяты> Белякову С.В. о признании незаконным отказа <данные изъяты> в трудоустройстве осужденного к наказанию в виде обязательных работ Чупрова А.С. и возложении обязанности принять на работу, для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, Чупрова ФИО9, заключив с ним трудовой договор,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с исковым заявлениям к главе <данные изъяты> Белякову С.В. о признании незаконным отказа <данные изъяты>» в трудоустройстве осужденного к наказанию в виде обязательных работ Чупрова А.С. и возложении обязанности принять на работу, для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, Чупрова ФИО10, заключив с ним трудовой договор, мотивировав следующим.

В ходе проверки по обращению начальника <данные изъяты> было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступил на исполнение приговор мирового судьи судебного участка Молоковского района от 12.10.2010 г. в отношении Чупрова А.С., осужденного по ст.157 ч.1 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ сроком на 180 часов. ДД.ММ.ГГГГ инспекцией было выдано Чупрову А.С. направление для отбывания наказания в виде обязательных работ в <данные изъяты> которое ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в инспекцию по причине невозможности обеспечения лиц, отбывающих наказание в виде исправительных и обязательных работ, объектами работ по благоустройству поселка, в связи с погодными условиями.

В соответствии с ч.1 ст.49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч.1 ст.25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Во исполнение требований уголовного и уголовно-исполнительного законодательства главой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № « Об определении мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ» ( с изменениями от 28.07.2010 г.) Данным постановлением

определен перечень объектов, находящихся на территории <данные изъяты>» и являющихся местами отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, к числу которых относится <данные изъяты> с количеством отведенных для этой цели рабочих мест-2 ( по характеру работ благоустройство территории). Таким образом, <данные изъяты>, обязана обеспечить трудоустройство граждан, осужденных к уголовному наказанию в виде обязательных работ, для отбывания данного вида наказания в пределах количества рабочих мест, установленного указанным Перечнем.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рабочие места, отведенные для отбывания уголовного наказания виде обязательных работ в <данные изъяты> вакантны.

Прием на работу, согласно ст.68 ТК РФ, оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора.

Согласно ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Отказ в приеме на работу Чупрова А.С., направленного в установленном порядке для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, и заключении с ним трудового договора является противозаконным, так как нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации, связанные с необходимостью исправления граждан, осужденных к уголовным наказаниям за совершение преступлении и предупреждения совершения ими новых преступлений. Из положения ст.64 ТК РФ следует, что отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке. В результате незаконных действий главы <данные изъяты>», осужденный к обязательным работам Чупров А.С. не трудоустроен, приговор мирового судьи судебного участка Молоковского района Тверской области от 12.10.2010 г., постановленный имением Российской Федерации, не может быть приведен в исполнение, что является нарушением интересов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор района Присмотрова Ю.В. исковые требования о признании незаконным отказа <данные изъяты> в трудоустройстве осужденного к наказанию в виде обязательных работ Чупрова А.С. поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. От требований возложить на <данные изъяты>» обязанность принять на работу, для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, Чупрова ФИО11, заключив с ним трудовой договор, отказалась, мотивировав тем, что в настоящее время осужденный Чупров А.С. уже отбывает наказание в виде обязательных работ на другом предприятии.

Определением Молоковского районного суда от 09.12.2010 г. гражданское дело в части вышеуказанного требования, производством прекращено в связи с отказом истца от иска.

Третье лицо- начальник <данные изъяты> Махалова В.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. В представленном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, сообщив, что с ДД.ММ.ГГГГ осужденный к обязательным работам Чупров А.С. отбывает наказании у <данные изъяты>».

Третье лицо Чупров А.С. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Сведениями об уважительности причин его не явки, суд не располагает.

Ответчик- глава <данные изъяты> Беляков С.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что действительно в трудоустройстве Чупрова было отказано, однако с начальником <данные изъяты> была договоренность о направлении в администрацию осужденных для отбывания наказания только в летне-осенний период и ей было разъяснено, что имеются другие места, где возможно отбывание данного вида наказания, что и подтверждает факт последующего трудоустройства Чупрова.

Суд, учитывая мнение истца и ответчика, руководствуясь ст.167 ГПК ПФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в Перечень объектов <адрес>, <данные изъяты> администрации муниципального образования «Городское поселение-<адрес>» (л.д.№)

Приговором Мирового судьи судебного участка Молоковского района от 12.10.2010 г. Чупрову А.С. жителю <адрес> назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 180 часов ( л.д№

ДД.ММ.ГГГГ осужденный Чупров А.С. уголовно-исполнительной инспекцией направлен для отбывания наказания в <данные изъяты> ( л.д.№

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № глава <данные изъяты>» Беляков С.В. известил уголовно-исполнительную инспекцию о невозможности в настоящее время обеспечить лиц, отбывающих наказание в виде обязательных работ, объектами работ по благоустройству поселка, в связи с погодными условиями ( начало зимних холодов) ( л.д№)

Согласно сведений главы <данные изъяты>» (л.д.№ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, для отбывания наказания в виде обязательных работ, ни кто не принят.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.19 вышеуказанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч.1 ст.25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ констатируют обязанность органов местного самоуправления определять вид и места отбывания наказания в виде обязательных работ.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и во исполнение требований Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ, глава <данные изъяты> Беляков С.В. издал постановление, которым утвердил перечень объектов, являющихся местами отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, включив в него <данные изъяты>, определил количество рабочих мест (2) и вид работ (благоустройство территории), однако ДД.ММ.ГГГГ при наличии вакантных мест отказал в принятии на работу Чупрова А.С., направленного уголовно-исполнительной инспекцией, для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, по мотивам невозможности в настоящее время обеспечить лиц, отбывающих наказание в виде обязательных работ, объектами работ по благоустройству поселка, в связи с погодными условиями (начало зимних холодов).

Требования Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ и утвержденный постановлением главы <данные изъяты> Перечень объектов, являющихся местами отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, не ставят возможность отбывания наказания, в зависимость от погодных условий и наличия вакантных мест в других организациях. Таким образом, отказ главы <данные изъяты> принять осужденного Чупрова А.С. для отбывания наказания виде обязательных работ, как нарушающий охраняемые законом интересы Российской Федерации, связанные с необходимостью исполнения судебных решений и исправления граждан, осужденных к уголовным наказаниям, суд признает незаконным, а исковое заявление в данной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39,45,88, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ <данные изъяты> в трудоустройстве осужденного к наказанию в виде обязательных работ Чупрова А.С., незаконным.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Тверской областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий С.А. Глебов