Дело № 2-223 /2011 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 августа 2011 года пос. Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Молоковского районного суда Лыкова Ю.А.

при секретаре Соколовой Т.П.

с участием истца – и.о. заместителя прокурора Молоковского района Разделкиной Е.В.

ответчика - представителя администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Белякова С.В.

третьего лица – представителя муниципального унитарного предприятия «Теплофикация» Старчака С.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» по организации благоустройства территории городского поселения в части организации мероприятий по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения-поселок Молоково и возложении обязанности организовать мероприятия по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения - поселок Молоково,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» по организации благоустройства территории городского поселения в части организации мероприятий по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения-поселок Молоково и возложении обязанности организовать мероприятия по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения- поселок Молоково.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района по заданию прокуратуры Тверской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом поступивших в прокуратуру Тверской области обращений начальника Управления Административно-технической инспекции Тверской области ФИО3 и заместителя Губернатора Тверской области ФИО4 о неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановке в области, связанной с распространением бешенства, проведена проверка организации органами местного самоуправления муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» благоустройства территории поселения в части исполнения требований законодательства о порядке обращения с безнадзорными животными на территории городского поселения-поселок Молоково. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства, установлены факты бездействия администрации городского поселения –поселок Молоково.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения поселения. Аналогичная норма закреплена в п. 18 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково».

Согласно п. 18.4. Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области №430-па от 26.11.2008 года, в редакции от 17.01.2001 года, собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову органами жилищно-коммунального хозяйства или спецавтохозяйствами.

Согласно п. 18.11. Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области №430-па от 26.11.2008 года, в редакции от 17.01.2001 года, органы жилищно-коммунальных служб обязаны, в том числе создавать специальные бригады по отлову животных; регулярно проводить отлов бродячих животных; доставлять обнаруженные на территории населенных пунктов трупы животных в ближайшее ветеринарное учреждение; обеспечивать правильную утилизацию трупов животных.

Согласно п.4.9. Санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96, порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

Во исполнение требований законодательства, Советом депутатов городского поселения -поселок Молоково Тверской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым утверждены Правила благоустройства городского поселения -поселок Молоково, согласно п.4.1.9. которых, собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову органами жилищно-коммунального хозяйства. Отловленные животные в течение недели содержатся в специально оборудованных помещениях, после чего подлежат усыплению (эвтаназии) или продаже (передаче) гражданам и организациям.

Положениями п. 4.3.1. вышеуказанных Правил на предприятие, оказывающее коммунальные услуги на территории городского поселения возложены обязанности, в том числе, создавать специальные бригады по отлову животных в каждом административном центре, регулярно проводить отлов бродячих животных, обеспечить отдельное семидневное содержание отловленных собак ценных пород и собак с регистрационными знаками, доставлять обнаруженные на территории поселка и населенных пунктов трупы животных в ближайшее ветучреждение, обеспечить правильную утилизацию трупов животных.

Постановлением администрации городского поселения-поселок Молоково Молоковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок отлова, содержания и использования безнадзорных (бродячих) домашних животных (собак) на территории муниципального образования «городское поселение-поселок Молоково», данное постановление направлено в МУП «Теплофикация»- в одну из организаций, оказывающую коммунальные услуги на территории муниципального образования.

Однако, как показала проведенная проверка, фактически органом местного самоуправления мероприятия по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения- поселок Молоково не организованы. Положения и требования муниципальных правовых актов не исполняются, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое состояние поселка Молоково и всего Молоковского района.

Исходя из анализа действующего законодательства, а также в соответствии с п. 3.2. Устава МУП «Теплофикация», выполняя функции, предприятие основывается на договорных взаимоотношениях. Однако администрацией городского поселения-поселок Молоково договор с МУП «Теплофикация» по отлову, содержанию и эвтаназии отловленных бездомных животных на территории городского поселения- поселок Молоково заключен не был. Денежные средства на данные цели не выделялись.

Как показал анализ поступающих в прокуратуру района жалоб, обращений граждан и должностных лиц, в течение ДД.ММ.ГГГГистекшего периода ДД.ММ.ГГГГ года отлов, содержание, эвтаназия и утилизация отловленных бездомных животных на территории городского поселения- поселок Молоково не производилась.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение главного государственного ветеринарного инспектора Молоковского района о том, что возле <адрес> на земле валяется труп бродячей собаки. Руководителем МУП «Теплофикация» и другими должностными лицами мер к утилизации трупа принято не было.

В силу п.п. 1.5, 1.6, 1.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 г. №13-7-2/469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. С введением настоящих правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Как установлено в ходе проверки, утилизация трупов животных органом местного самоуправления не организована, денежные средства на утилизацию не выделялись, договор на утилизацию не заключен.

Таким образом, администрацией городского поселения- поселок Молоково до настоящего времени, несмотря на неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку в области, связанной с распространением бешенства, не приняты меры по организации мероприятий по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения- поселок Молоково в соответствии с требованиями действующего законодательства, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации городского поселения- поселок Молоково.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства в значительной степени нарушают конституционное право на благоприятную окружающую среду как жителей муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково», так и граждан временно пребывающих, временно проживающих на территории поселка Молоково, определить конкретных круг которых невозможно.

Данные нарушения могут также являться причиной распространения на всей территории Молоковского района Тверской области вируса бешенства.

С целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду на основании ст. 45 ГПК РФ прокурором Молоковского района заявлен гражданский иск.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора района Разделкиной Е.В. представлено заявление прокурора района Присмотровой Ю.В., согласно которому прокурор района от исковых требований отказывается и просит о прекращении дела, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований.

Заявление прокурора района Присмотровой Ю.В. об отказе от исковых требований в судебном заседании поддержано и.о. заместителем прокурора района Разделкиной Е.В. в полном объеме.

Ответчик- глава администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Беляков С.В. пояснил суду, что предъявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме и просил суд принять отказ истца от иска и производство по делу прекратить.

Третье лицо – представитель МУП «Теплофикация» Старчак С.Н. против прекращения производства по делу в связи с добровольным удовлетворением иска ответчиком не возражал.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения поселения. Аналогичная норма закреплена в п. 18 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково».

Согласно п. 18.4. Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области №430-па от 26.11.2008 года, в редакции от 17.01.2001 года, собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову органами жилищно-коммунального хозяйства или спецавтохозяйствами.

Согласно п. 18.11. Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области №430-па от 26.11.2008 года, в редакции от 17.01.2001 года, органы жилищно-коммунальных служб обязаны, в том числе создавать специальные бригады по отлову животных; регулярно проводить отлов бродячих животных; доставлять обнаруженные на территории населенных пунктов трупы животных в ближайшее ветеринарное учреждение; обеспечивать правильную утилизацию трупов животных.

Согласно п.4.9. Санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96, порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

Согласно п.4.1.9 Правила благоустройства городского поселения -поселок Молоково от 12.10.2007г. собаки, находящиеся на улицах и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову органами жилищно-коммунального хозяйства. Отловленные животные в течение недели содержатся в специально оборудованных помещениях, после чего подлежат усыплению (эвтаназии) или продаже (передаче) гражданам и организациям.

Положениями п. 4.3.1. вышеуказанных Правил на предприятие, оказывающее коммунальные услуги на территории городского поселения возложены обязанности, в том числе, создавать специальные бригады по отлову животных в каждом административном центре, регулярно проводить отлов бродячих животных, обеспечить отдельное семидневное содержание отловленных собак ценных пород и собак с регистрационными знаками, доставлять обнаруженные на территории поселка и населенных пунктов трупы животных в ближайшее ветучреждение, обеспечить правильную утилизацию трупов животных.

Доказательствами, подтверждающими добровольное удовлетворение ответчиком исковых требований, являются следующие документы.

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения-поселок Молоково и МУП «Теплофикация», последний обязуется производить отлов, содержание, эвтаназию и утилизацию бездомных животных в соответствии с утвержденным порядком (л.д.№).

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения-поселок Молоково и колхозом «Труженик», последний обязуется проводить уничтожение биологических отходов на принадлежащем ему скотомогильнике (л.д.№).

При таких обстоятельствах суд считает, что предъявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме, а потому полагает возможным принять отказ истца от иска и производство по делу прекратить, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурору района понятны последствия отказа от иска, в соответствии с которыми производство по делу прекращается и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст.39,173, 220,221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Принять отказ прокурора Молоковского района Тверской области Присмотровой Ю.В. от иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» о признании незаконным бездействия администрации муниципального

образования «Городское поселение-поселок Молоково» по организации благоустройства территории городского поселения в части организации мероприятий по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения-поселок Молоково и возложении обязанности организовать мероприятия по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения - поселок Молоково.

Производство по делу по иску прокурора Молоковского района Тверской области Присмотровой Ю.В., поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» по организации благоустройства территории городского поселения в части организации мероприятий по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения-поселок Молоково и возложении обязанности организовать мероприятия по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации отловленных бездомных животных на территории городского поселения - поселок Молоково, прекратить.

Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вынесения определения.

Федеральный судья Ю.А. Лыков