Дело № 2-239/2011 г.

05 октября 2011 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

при секретаре Соколовой Т.П.

с участием помощника прокурора Молоковского района Разделкиной Е.В.

ответчиков – представителя администрации муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области Егоренковой Е.В., представителя муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры» Молоковского района Тверской области Гашковой Н.И. и представителя муниципального учреждения культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» Красавцевой Т.В.

соответчика представителя районного отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области Кустовой С.Б.

соответчика – директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Молоковская детская школа искусств» Молоковского района Тверской области Тутберидзе К.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Молоковский районный дом культуры», администрации муниципального образования «Молоковский район», муниципальному учреждению культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека», районному отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры», в здание администрации муниципального образования «Молоковский район» и в здание муниципального учреждения культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» путем сооружения при входе в данные здания специального приспособления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Молоковский районный дом культуры», администрации муниципального образования «Молоковский район», муниципальному учреждению культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека», районному отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры», в здание администрации муниципального образования «Молоковский район» и в здание муниципального учреждения культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» путем сооружения при входе в данные здания специального приспособления.

Определением Молоковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по указанным выше искам объединены в одно производство.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 7.1 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» органам прокуратуры указано акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 2.1.7 решения коллегии прокуратуры Тверской области от 20.07.2011 года «Об итогах работы прокуратуры Тверской области в первом полугодии 2011 года по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью» органам прокуратуры указано шире использовать механизм судебной защиты путем предъявления исков и заявлений в суды общей юрисдикции и арбитражный суд, в том числе в целях восстановления нарушенных прав граждан в социальной сфере.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7, ст. 33 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статьи 1,3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статьи 6, 7 устава муниципального образования «Молоковский район» закрепляют, что местное самоуправление в Молоковском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами и законами Тверской области, самостоятельное и под свою ответственность решением населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Во исполнение данных требований закона п. 3.17 СНиП 35-01.2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №73, предусматривает, что помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, регулирующего права инвалидов, вход в здание администрации муниципального образования «Молоковский район», расположенный по адресу: <адрес> не оборудован пандусом, что нарушает гарантированное действующим законодательством право инвалидов на беспрепятственный доступ к участию в осуществлении местного самоуправления, в том числе право на личное обращение в орган местного самоуправления, личный прием должностными лицами местного самоуправления.

Кроме того, на территории Молоковского района деятельность по организации досуга и приобщения граждан к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам осуществляет, в том числе, муниципальное учреждение культуры «Молоковский районный дом культуры».

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 устава муниципального учреждения культуры «Молоковского районного дома культуры» дом культуры создан в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам. Задачами дома культуры являются: удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного творчества, любительского искусства, другой самостоятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения; создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей муниципального образования; предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения; поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел; развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 устава муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры» учредителем дома культуры является администрация муниципального образования «Молоковский район», дом культуры находится в ведении отраслевого органа исполнительной власти- отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район».

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, гарантирующего права инвалидов, вход в здание муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом, что нарушает гарантированное Конституцией РФ право инвалидов на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

На территории Молоковского района деятельность по организации библиотечного обслуживания физических и юридических лиц осуществляет, в том числе, муниципальное учреждение культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека».

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3 устава муниципального учреждения культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» основной целью деятельности библиотеки является организация библиотечного обслуживания физических и юридических лиц. Основными задачами библиотеки являются: осуществление государственной политики в области библиотечного обслуживания населения района, сохранение культурного наследия и обеспечение необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание; организация библиотечного обслуживания с учетом интересов, потребностей граждан, местных традиций, создание единого информационного пространства, обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре; формирование и хранение библиотечных фондов, представление их во временное пользование физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечение контроля над сохранностью и эффективным использованием фондов; участие в местных, региональных и федеральных программах информационного обслуживания различных социальных групп населения: детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, этнических групп и других; участие в развитии территории своего района в сотрудничестве с органами местного самоуправления и местными организациями на основе изучения потребностей реальных и потенциальных пользователей библиотек, создания баз данных по проблемам развития различных сфер жизнедеятельности местного сообщества, взаимодействия с другими библиотеками, информационными и другими организациями; распространение среди населения историко-краеведческих, правовых, экологических, информационных знаний, содействие нравственному развитию подрастающего поколения, повышению образовательного уровня, творческих способностей подрастающего поколения; организация библиотечной деятельности на основе использования новейших информационных технологий, предоставление пользователям доступа в корпоративные и глобальные информационные сети.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4 устава муниципального учреждения культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» библиотека является муниципальным учреждением культуры, учредителем библиотеки является администрация муниципального образования «Молоковский район», библиотека находится в ведении отраслевого органа исполнительной власти- отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район».

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, гарантирующего права инвалидов, вход в здание муниципального учреждения культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека», расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом, что нарушает гарантированное Конституцией РФ право инвалидов на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушаются, не предоставляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора района Разделкина Е.В. на основании заявления прокурора района исковые требования уточнила и просила суд обязать администрацию муниципального образования «Молоковский район», МУК «Молоковский районный дом культуры», муниципальное учреждение культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека», муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Молоковская детская школа искусств» и районный отдел культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации муниципального образования «Молоковский район», в здание муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры» и здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Молоковская детская школа искусств» путем сооружения при входе в данные здания специального приспособления – пандуса и просила уточненные требования удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области Егоренкова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что здание, в котором на первом и втором этажах расположены помещения библиотеки, находится в муниципальной собственности Молоковского района. Данное здание ДД.ММ.ГГГГ постройки, оно передано в оперативное управление Молоковской детской школе искусств, учредителем которой является МО «Молоковский район». Библиотеке, занимаемые ею помещения, переданы в пользование директором школы искусств. В Молоковском районе зарегистрировано 16 инвалидов, в том числе по п.Молоково четыре человека, двое передвигаются и без колясок, двое лежачие. Права инвалидов не нарушаются, так как согласно ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» органы местного самоуправления должны обеспечить услугой, и кто желает воспользоваться услугами библиотеки, они эти возможности имеют. Библиотека с успехом эти мероприятия проводит, и ничьи права не нарушаются, сохранены услуги передвижной библиотеки, и обеспечиваются книгами все желающие по их звонку. Другие мероприятия проводить нет необходимости. Читальный зал библиотеки расположен на втором этаже и проблему с установкой приспособления только на входе не решить. Жалоб на работу библиотеки со стороны инвалидов не было.

Здание районного Дома культуры (РДК) ДД.ММ.ГГГГ постройки находится в муниципальной собственности Молоковского района, его капитальный ремонт не производился, при строительстве крыльца здания пандуса не имело. МО «муниципальный район» является учредителем РДК и здание РДК передано собственником в оперативное управление.

В сооружении пандуса в здание РДК нет необходимости, так как его услугами инвалиды не пользуются.

Здание администрации МО «Молоковский район» находится в муниципальной собственности Молоковского района, пандуса не имеет. Здание имеет второй («чёрный») вход с задней части, который не имеет крыльца, поэтому формальный доступ инвалидов в администрацию района может быть осуществлен.

Собственник данных зданий не издавал нормативных актов по наделению пользователей зданиями на праве оперативного управления полномочий по проведению капитального ремонта зданий, в том числе крыльца с целью установки пандуса.

При наличии средств в данных зданиях имеется техническая возможность соорудить пандусы, но тогда необходим комплекс мероприятий: нужно реконструировать и двери и пороги, для чего потребуется составление проекта. Из подручных средств данные приспособления ответчик не имеет право делать.

Ответчик – представитель муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры» Молоковского района Тверской области Гашкова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что здание РДК находится в собственности администрации Молоковского района, которая в свою очередь также является учредителем РДК. Здание РДК передано собственником в оперативное управление. Своих финансовых средств РДК для осуществления ремонта здания не имеет. Ремонт здания проводят по согласованию с учредителем, при обеспечении финансирования. Установка пандуса у здания РДК нецелесообразна, так как в районе нет инвалидов колясочников, которые бы пожелали посетить данное учреждение.

Ответчик – представитель муниципального учреждения культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» Молоковского района Тверской области Красавцева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что здание школы искусств, в котором библиотека занимает часть помещений: на первом этаже детская библиотека, на втором Интернет услуги, находится в собственности администрация района, которая передала здание в оперативное управление Молоковской школе искусств. Библиотека пользуется только помещениями, предоставленными учредителем. Необходимости в установке пандуса для инвалидов нет, так как библиотека обеспечивает всех нуждающихся в их услугах на дому. Согласно Устава библиотека имеет передвижки обслуживания на дому всех престарелых, которые могут сделать заказ книг по телефону.

Соответчик – представитель районного отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области Кустова С.Б. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что оборудование зданий Дома культуры и Школы искусств пандусами является нецелесообразным, так как денежные средства, которые необходимы для строительства пандусов, могли быть с пользой направлены на решение других вопросов в деятельности этих учреждений.

Соответчик – представитель муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Молоковская детская школа искусств» Молоковского района Тверской области Тутберидзе К.М. в судебном заседании исковые требования признала, но считает, что сооружение пандуса на входе в здание Школы искусств при решении финансового вопроса возможно, но не целесообразно, дети инвалиды в школе не обучаются. Оборудование входа в здание пандусом не решит проблему доступа инвалидов на второй этаж, где находятся учебные помещения школы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Молоковского района Тверской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Под социальной инфраструктурой, исходя из данной норы закона, понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры входит в круг обязанностей: Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, любых коммерческих и некоммерческих организаций независимо от их организационно-правовых форм.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе и административные здания и сооружения, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.), объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения.

Конкретный перечень объектов социального назначения, которые должны быть снабжены пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов, определяется и согласовывается органами местного самоуправления на местах. При этом соответствующий орган исходит из степени социальной значимости объекта. При принятии решений принимаются во внимание обращения граждан-инвалидов и предложения общественных организаций инвалидов.

Согласно требованиям ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Во исполнение данных требований закона п. 3.17 СНиП 35-01.2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №73, предусматривает, что помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Молоковский район» находятся нежилые здания, в частности, здание администрации муниципального образования «Молоковский район» расположенное по адресу: <адрес>, здание муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, и здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Молоковская детская школа искусств» Молоковского района Тверской области, расположенное по адресу: <адрес>, частью помещений которого пользуется муниципальное учреждение культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека». Вход в данные здания осуществляется по ступенькам крыльца, не оснащенному специальными приспособлениями для перемещения инвалидов, чем нарушаются права последних на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно Устава МУК «Молоковский районный Дом культуры» от ДД.ММ.ГГГГ. его учредителем является администрация Молоковского района источником формирования имущества РДК в основном являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя. Имущество передано собственником РДК на праве оперативного управления. РДК не вправе отчуждать и иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом №

Согласно распоряжению администрации Молоковского района Тверской области №318-р от 14.12.2010г. и акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ нежилое строение по адресу: <адрес>, городское поселение <адрес>, передано в оперативное управление МУК «Молоковский районный Дом культуры» №

Согласно фотографическому снимку (№ вход в здание РДК не имеет пандуса.

Согласно Устава МУК «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ его учредителем является администрация МО Молоковский район. Имущество библиотеки является муниципальной собственностью Молоковского района и закрепляется за ней на праве оперативного управления. Библиотека не вправе отчуждать и иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом без согласия собственника №

Согласно п.2.9 Устава МУК «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» библиотека обязана не допускать ограничения прав пользователей на свободный доступ к библиотечным фондам (№

Согласно распоряжению администрации Молоковского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ строение музыкальной школы по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МОУ ДОД «Молоковская детская школа искусств» (№

Согласно договору и акту приема-передачи помещений от ДД.ММ.ГГГГ МОУ ДОД «Молоковская детская школа искусств» передало МУК «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» в безвозмездное пользование помещения общей площадью №., расположенные в здании Школы искусств по адресу: <адрес> (№).

Согласно фотографическому снимку № вход в здание библиотеки не имеет пандуса.

Согласно п.1 пп.3 ст.9 Устава муниципального образования «Молоковский район» к вопросам местного значения <адрес> относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Молоковского района №

Согласно п.2 ст.7 Устава муниципального образования «Молоковский район» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (№

Согласно фотографическому снимку № вход в здание администрации МО «Молоковский район» не имеет пандуса.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Молоковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ здание Молоковского районного Дома культуры, здание Школы искусств и здание администрации МО Молоковский район находятся в муниципальной собственности №).

Согласно справке Территориального отдела социальной защиты населения Молоковского района Тверской области на территории района 16 человек обеспечены кресло и велоколясками, в том числе в п.Молоково – 4 человека (№).

Согласно справке Территориального отдела социальной защиты населения Молоковского района Тверской области детей-инвалидов, обеспеченных инвалидными колясками по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на учете в отделе нет (№

Согласно анализа выше приведенных норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация МО «Молоковский район» не издавала правовых актов, наделяющих муниципальное учреждение культуры «Молоковский районный дом культуры», МОУ ДОД «Молоковская детская школа искусств» и муниципальное учреждение культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» полномочиями по осуществлению ремонта зданий, находящихся в оперативном управлении и пользовании последних, в том числе на оборудование данных зданий пандусами. Не передавались данные полномочия администрацией МО «Молоковский район» районному отделу культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район».

Доказательств, указывающих не невозможность оборудования пандусами принадлежащих МО «Молоковский район» зданий, ответчиками в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что указанные в решении суда здания находятся в собственности МО «Молоковский район» считает правильным исковые требования прокурора удовлетворить возложив обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в данные здания на администрацию МО «Молоковский район», а Муниципальное учреждение культуры «Молоковский районный дом культуры», муниципальное учреждение культуры «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека», МОУ ДОД «Молоковская детская школа искусств» и районный отдел культуры, молодежной политики, спорта и туризма при администрации муниципального образования «Молоковский район» от данной обязанности освободить.

Доводы ответчика о том, что согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны обеспечить инвалидов услугой, поэтому инвалиды могут воспользоваться услугами библиотеки посредством передвижной библиотеки, услугами РДК инвалиды, проживающие на территории Молоковского района не пользуются, а здание администрации района имеет дополнительный вход без крыльца, что формально обеспечивает в него доступ инвалидов, количество которых в районе невелико, а оборудование зданий пандусами финансово затратное дело и поэтому в сооружении пандусов в данные здания нет необходимости, суд считает необоснованными.

Согласно юридического смысла ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под созданием условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры понимается оборудование в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"). Законом не предусмотрено положений, согласно которым создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ставилось в зависимость от их количества, а также финансового положения собственника здания.

Доказательств, подтверждающих наличие в здании администрации Молоковский район официального дополнительного входа в задней его части, который предназначен для входа в него, а не является аварийным выходом, и что данный вход имеет дверной проем по техническим условиям допускающий доступ через него инвалидов колясочников, а также, что он не требует оборудования пандусом ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд устанавливает для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок, согласно доводов ответчика, необходим для решения вопросов по обустройству зданий пандусами.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации муниципального образования «Молоковский район» Молоковского района Тверской области, расположенное по адресу: <адрес>, в здание муниципального учреждения культуры «Молоковский районный дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, и в здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Молоковская детская школа искусств» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, путем сооружения при входе в данные здания специального приспособления - пандуса.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Лыков