Дело № 2-154/2012

24 августа 2012 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

при секретаре Соколовой Т.П.

с участием заместителя прокурора Молоковского района Кудрявцевой Л.В.

ответчика – представителя администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области Белякова С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» об обязании администрацию муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» организовать проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» об обязании администрацию муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» организовать проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что дорожное движение -совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Аналогичная норма закреплена п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п.п. 1, 6, 7 ст. 3, ч.ч. 1, 9 ст. 5, ч.ч. 1, 8 ст. 6, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для регионального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №» по акту приема-передачи из муниципальной собственности муниципального образования «Молоковский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» передана дорожная сеть <адрес>, общей протяженностью 21660 метров, а именно: автомобильные дороги по <адрес>.

В настоящее время данные автомобильные дороги, общей протяженностью 21660 метров, находятся в собственности муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» и являются автомобильными дорогами местного значения.

Однако администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково», являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, с момента передачи в муниципальную собственность автомобильных дорог до настоящего времени не принято мер по организации проведения паспортизации указанных в иске автомобильных дорог, в связи с чем, в нарушение вышеуказанных требований закона паспорта на данные автомобильные дороги местного значения отсутствуют. Автомобильные дороги местного значения требуют обязательной процедуры паспортизации в целях ведения учета состояния автомобильных дорог и всех их элементов, обеспечения возможности контроля за ведением своевременного надлежащего ремонта, содержания дорог, что в свою очередь способствует улучшению эффективности эксплуатации автомобильных дорог и безопасности движения по ним.

Отсутствие паспортов автомобильных дорог местного значения по <адрес> свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Городское поселении - поселок Молоково» полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, находящихся в собственности ответчика, затрагивает интересы как граждан, проживающих на территории <адрес>, так и других граждан, являющихся участниками дорожного движения, определить круг которых не представляется возможным.

В судебном заседании заместитель прокурора Молоковского района Кудрявцева Л.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования «Городское поселение – поселок Молоково» Молоковского района Тверской области Беляков С.В. в судебном заседании исковые требования признал и суду пояснил, что в собственности муниципального образования находятся указанные в иске автомобильные дороги местного значения. Организовать паспортизацию автомобильных дорог местного значения в ДД.ММ.ГГГГ году не может в связи с отсутствием денежных средств на эти цели в бюджете поселения, просит предоставить срок для решения данного вопроса до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо – представитель ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский», надлежащим образом оповещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав объяснения сторон, а также мнение ответчика, признавшего иск, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Молоковского района Тверской области.

Ответчиком признан иск прокурора Молоковского района Тверской области к администрации муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» об обязании администрацию муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» организовать проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что дорожное движение -совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Аналогичная норма закреплена п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для регионального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании распоряжения администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № по акту приема-передачи из муниципальной собственности муниципального образования «Молоковский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» передана дорожная сеть <адрес>, общей протяженностью 21660 метров, а именно: автомобильные дороги по <адрес>.

В настоящее время данные автомобильные дороги общей протяженностью 21660 метров находятся в собственности муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» и являются автомобильными дорогами местного значения.

Однако администрацией муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково», являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, с момента передачи в муниципальную собственность автомобильных дорог до настоящего времени не принято мер по организации проведения паспортизации указанных автомобильных дорог, в связи с чем, в нарушение вышеуказанных требований закона паспорта на данные автомобильные дороги местного значения отсутствуют. Автомобильные дороги местного значения требуют обязательной процедуры паспортизации в целях ведения учета состояния автомобильных дорог и всех их элементов, обеспечения возможности контроля за ведением своевременного надлежащего ремонта, содержания дорог, что в свою очередь способствует улучшению эффективности эксплуатации автомобильных дорог и безопасности движения по ним.

Отсутствие паспортов автомобильных дорог местного значения свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Городское поселении - поселок Молоково» полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, поэтому прокурор обоснованно в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как безопасность дорожного движения затрагивает интересы как граждан, проживающих на территории <адрес>, так и других граждан, являющихся участниками дорожного движения, определить круг которых не представляется возможным.

Признание иска прокурора Молоковского района Тверской области к администрации муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» об обязании администрацию муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» организовать проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Ответчику разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд, с учетом доводов истца и ответчика, устанавливает для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как считает, что данный срок будет достаточным и разумным для решения вопросов о финансировании и выполнении работ по организации проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 45, 173,194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково» Молоковского района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: организовать проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Лыков