Дело № 2-119/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Молчаново 20 сентября 2010 года
Молчановский районный суд Томской области в составе:
председательствующей судьи Усыниной И.В.,
при секретаре судебного заседания Семенец С.М.,
с участием истца Головко Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Головко Натальи Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,УСТАНОВИЛ:
Головко Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с /___/ года по /___/ года и о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с /___/ года, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, для детей, ссылаясь на то, что /___/ года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от /___/ года ей было отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической деятельности. При этом в специальный трудовой стаж не включили период ее работы с /___/ года по /___/ года в должности «сестры воспитателя» в /___/, поскольку эта должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Полагает, что данное решение ответчика является неправильным, поскольку в указанный период она фактически работала воспитателем, то есть выполняла в учреждении для детей работу, сопряженную с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером данной деятельности, связанной с воспитанием детей, что по смыслу действующего пенсионного законодательства, в соответствии с которым для приобретения на льготных условиях права на трудовую пенсию по старости имеет значение не формально точное наименование должности, а суть осуществляемой деятельности, дает ей право на досрочное назначение пенсии.
В судебном заседании Головко Н.Н. исковые требования поддержала, просит на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с /___/ года, обязать ответчика, включить в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости период её работы в /___/ сестрой воспитательницей с /___/ года по /___/ года, и назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.
В своих пояснениях истец указала, что /___/ года она была принята на работу в /___/, где проработала до /___/ года, льготного календарного стажа за указанный период насчитывается 3 года и 19 дней. При этом она не уточняла, как указана ее должность в трудовой книжке и названа в штатном расписании учреждения, полагая, что её работа засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку руководитель учреждения однозначно заверила её в этом. Впоследствии ей стало известно, что в трудовой книжке сведения о её работе в /___/ были записаны как работа «сестрой воспитательницей», вместе с тем согласно приказам её должность именовалась «воспитательница». При этом, вся ее трудовая деятельность в указанный период была связана с воспитанием и обучением детей в этом детском учреждении и ничем не отличалась от работы воспитателя, которую она выполняла в других учреждениях, и которую пенсионный орган включил в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Поэтому, основываясь на характере выполняемой ею работы в /___/, эту работу следует отнести к педагогической деятельности, которая дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Ответчик – ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещен, что подтверждается распиской от /___/ года о вручении повестки о вызове в судебное заседание, в судебное заседание представитель ответчика не явился, возражений против требований истца не заявил.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.
Заслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
Статьями 39 и 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 названного выше Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержало и ранее действовавшее пенсионное
законодательство, что прямо вытекает из смысла статьи 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и подп. 10 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных положений следует, что определяющим основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является наличие специального трудового стажа общей продолжительностью не менее 25 лет.
В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после 1 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Так, пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанный Список в разделе «Наименование учреждений» предусматривает «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)», а в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».
Эта же должность предусмотрена и пунктом 1 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и пунктом 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.
Следует также учитывать, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившего силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, в разделе II. 1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» в графе "Наименование учреждений и организаций" предусмотрены "детские ясли, детские сады, объединенные ясли – сады", в графе "Наименование должностей" – "медицинские сестры – все независимо от наименования должности".
Приказом Министерства просвещения СССР от 30 мая 1979 года N 103 должность медицинской сестры ясельной группы, предусмотренная приказом Министерства просвещения СССР № 103 от 31.12.1971 года "Об утверждении Типовых штатов дошкольных учреждений», была переименована в должность воспитателя.
Согласно приказу Минздрава СССР 12 июня 1984 г. N 666 "О дальнейшем улучшении общественного дошкольного воспитания и подготовке детей к обучению в школе", признанному рекомендательным, с 1 июля 1984 года медицинским сестрам, занятым воспитанием детей в возрасте до 3 лет, и воспитателям ясельных групп детских дошкольных учреждений и домов ребенка установлен 6-часовой рабочий день (36 часов в неделю) и ежегодный отпуск продолжительностью 36 рабочих дней, как это предусмотрено для воспитателей старших групп детских садов. В тех случаях, когда при введении в ясельных группах детских дошкольных учреждений и домах ребенка должности воспитателя (вместо должности медицинской сестры) устанавливаемые по этой должности работникам ставки заработной платы (с учетом коэффициентов, надбавок и льгот) ниже окладов (с учетом коэффициентов, надбавок и льгот), которые эти работники получали ранее, им выплачивается за время работы в данном учреждении в новой должности соответствующая разница в заработной плате (с учетом льгот).
При оценке пенсионных прав истца суд исходит из приведенных норм и принимает решение по заявленным истцом требованиям, основывая свое решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Как видно из материалов дела, решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области /___/ от /___/ года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по стрости по подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» л.д.25). Как указано в названном решении и в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан /___/ от /___/ года л.д.22-24) в связи с отсутствием необходимого требуемого 25 летнего педагогического стажа работы.
В специальный стаж истца, были включены периоды работы в должности воспитателя детского сада и воспитателя ясли-сада: с /___/ года по /___/ год (4 года 1 месяц 19 дней); с /___/ года по /___/ год (1 год 5 месяцев 28 дней); с /___/ года по /___/ год (2 года 6 месяцев 13 дней); с /___/ года по /___/ год (5 лет 6 месяцев 15 дней); с /___/ года по /___/ года (8 лет 6 месяцев 00 дней), что в общей сложности составило 22 года 2 месяца 15 дней.
Не включены в специальный трудовой стаж периоды работы с /___/ года по /___/ года в должности «сестры воспитателя» /___/ а также с /___/ года по /___/ года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Как видно из указанных: решения л.д.25) и протокола л.д.22-24), Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области не оспаривает, что детясли, в которых истец работала в спорный период относятся к дошкольным образовательным учреждениям, предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Что касается невключения ответчиком в специальный стаж названных периодов работы истца в /___/ ввиду того, что её должность – «сестра воспитательница» не предусмотрена указанным Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, суд полагает, что с выводами Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области согласиться нельзя, так как они противоречат действующему законодательству и нарушают конституционные принципы и нормы. При этом суд исходит из совокупности следующих представленных истцом доказательств.
Согласно записям в трудовой книжке л.д.7-8), с /___/ года Яткина Н.Н. была принята «сестрой воспитател.» в /___/ (запись /___/ от /___/ г., приказ /___/ от /___/) и проработала в этой должности до /___/ года (запись /___/ от /___/ г., приказ /___/ от /___/).
Свидетельство о заключении брака /___/ /___/ л.д.6) подтверждает, что Яткина Наталья Николаевна /___/ года заключила брак с Г., и ей была присвоена фамилия "Головко".
Согласно архивной справке /___/ от /___/ года л.д.15), в приказах по личному составу Муниципального учреждения здравоохранения /___/" /___/ /___/ области за /___/ г.г. имеются следующие сведения о трудовом стаже Головко (Яткиной) Натальи Николаевны: принять в /___/ сестрой воспитательницей, приказ от /___/ /___/, /___/; воспитательницу детяслей уволить переводом в производственное объединение /___/" с /___/ года, приказ от /___/ /___/, /___/.
Аналогичные приведенным выше сведениям о периоде работы истца сведения о начислениях заработной платы Головко Н.Н. представлены в двух архивных справках от /___/ года под одним номером /___/ л.д.19, 20).
Приказы Главного врача /___/ по личному составу /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/г. содержат сведения о трудовом стаже Головко Н.Н., соответствующие сведениям о периоде работы, приведенным выше, также названные приказы, за исключением приказов /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г.; /___/ от /___/ г., содержит сведения о наименовании занимаемой Головко Н.Н. должности – «воспитательница». При этом из приказа главного врача /___/ от /___/ года видно, что Головко Н.Н.- воспитательнице /___/ начислена зарплата /___/ рублей в месяц, плюс все имеющиеся надбавки с /___/ года на основании приказа МЗ СССР от 12.06.1984 года №666 в соответствии с постановлением совета Министров СССР от 12.04.1984 года №317 должности групповых медсестер дет.яслей переименованы в воспитателей.
Поскольку при ведении трудовых книжек запись о наименовании должности должна производиться в соответствии со штатными расписаниями организаций и учреждений, при этом в случае, если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям связано предоставление льгот, то наименование этих должностей должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками и типовыми штатными расписаниями, а в судебном заседании установлено, что трудовая книжка Головко Н.Н. и приказ о приеме её на работу содержат ошибочные сведения.
Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О и от 21 декабря 2006 года N 584-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Поэтому указанное обстоятельство, как не зависящее от истца, не лишает её права на включение периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения льготной пенсии по старости, по решению суда, вынесенному на основании показаний свидетелей, оцененных судом в совокупности с другими доказательствами, в том числе сохранившимися документами /___/ о фактически выполняемой Головко Н.Н. работе.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Б., А., факт совместной работы которых с истцом в /___/ следует из представленных копий их трудовых книжек, в судебном заседании подтвердили выполнение истцом в спорный период педагогической деятельности, работы связанной с непосредственным обучением и воспитанием детей.
Свидетель Б. в суде показала, что с середины /___/ года по /___/ год она работала в /___/ при /___/ также как и Головко Н.Н. воспитателем. В те годы должности, на которых они с Головко работали, по штатному расписанию первоначально именовались «сестра воспитательница», хотя правильное наименование – «медицинская сестра», а в дальнейшем были переименованы в «воспитатель». Ей известно, что в трудовой книжке Головко Н.Н. записано, что она работала в /___/ в должности «сестры воспитательницы» в период с /___/ по /___/ года. При этом Головко Н.Н. занималась воспитанием детей, в её обязанности входило проведение различного рода развивающих и обучающих групповых и индивидуальных занятий с детьми, а также работа с родителями.
В момент, когда у нее возникло право на досрочную пенсию, ей также не включили в педагогический стаж период работы сестрой воспитательницей. Однако по решению суда данный период работы зачли в специальный стаж и назначили досрочную трудовую пенсию в связи с наличием 25-летнего стажа педагогической деятельности.
Свидетель А. в суде дала схожие показания, пояснив, что Головко Н.Н., имеющая педагогическое образование, в /___/ непосредственно занималась с детьми, проводила работу с их родителями.
Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически истец была принята на работу и работала в /___/ с /___/ года по /___/ года в должности воспитателя.
Период работы Головко Н.Н. в должности воспитателя /___/ с /___/ года по /___/ года относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной
политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Исходя из содержания и смысла приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что при исчислении продолжительности педагогического стажа в целях определения права Головко Н.Н. на досрочную трудовую пенсию по старости в указанный стаж подлежит включению период её работы с /___/ года по /___/ года в /___/.
При таких обстоятельствах суд находит, что на момент обращения Головко Н.Н. к ответчику, она имела необходимый для назначения досрочной пенсии 25-летний стаж педагогической работы.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения с заявлением о ее назначении. Днем обращения считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда заявления со всеми необходимыми документами.
Головко Н.Н. обратилась за назначением пенсии к ответчику /___/ года, предоставив трудовую книжку с соответствующими в ней записями и другие необходимые для назначения пенсии документы, следовательно, с учетом всех периодов, которые подлежат зачету в специальный стаж, истец приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области и ответчик обязан назначить ей пенсию именно с указанной даты – /___/ года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать за Головко Натальей Николаевной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с /___/ года как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Молчановском районе Томской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Головко Натальи Николаевны период её работы в /___/ сестрой воспитательницей с /___/ года по /___/ года, и назначить ей трудовую пенсию по старости с /___/ года.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня составления его в окончательной форме.
Судья И.В. Усынина
Решение вступило в законную силу 05.10.2010 года.