Мировой судья судебного участка № 1 Мокшанского района Зубков Н.И. Апелляционное дело № 12-35/2011 г. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 декабря 2011 года р.п. Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре Моисеевой Л.Н. с участием заместителя прокурора Мокшанского района Пензенской области Нефедовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан апелляционное представление прокурора Мокшанского района Пензенской области на определение мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 05 декабря 2011 года об оставлении без движения искового заявления прокурора Мокшанского района Пензенской области, заявленного в интересах Г.Д., к Управлению образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, установил: Прокурор Мокшанского района Пензенской области, представляя интересы Г.Д. в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился к мировому судье судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области с иском, в котором просит взыскать с Управления образованием администрации Мокшанского района в пользу Г.Д. сумму задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения в размере <данные изъяты> руб. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности, в Управлении образованием администрации Мокшанского района и установлено следующее. Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 28.02.2011 N 2034-ЗПО (в ред. от 10.10.2011г.) "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона, педагогическим работникам предоставляется денежная компенсация в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату: жилых помещений; отопления жилых помещений, независимо от способа отопления и видов используемого на эти цели топлива (при отоплении жилых помещений твердым топливом в размер включается плата за доставку); электроэнергию, потребленную на освещение жилых помещений. Частью 1 ст. 2 Закона Пензенской области от 28.02.2011 N 2034-ЗПО определена категория педагогических работников, пользующихся правом на меры социальной поддержки, к которым в том числе относятся педагогические работники образовательных учреждений, вышедшие на пенсию и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет. На основании п.11 ст. 1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с изменениями от 31.10.2011 № 2153-ЗПО), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области: прием документов для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, а также педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, расчет размера денежной компенсации, подготовка платежных документов и перечисление денежных средств на счета получателей, открытые в кредитных организациях (направление денежных средств педагогическому работнику через отделения почтовой связи), ведение базы данных получателей. Согласно ч. 4-7 ст. 5 указанного Закона, меры социальной поддержки предоставляются с 1 числа месяца обращения педагогического работника с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Для получения мер социальной поддержки педагогические работники ежемесячно до 15 числа представляют в уполномоченный орган местного самоуправления оригиналы и копии документов, подтверждающих фактические расходы по оплате жилых помещений, отопления и освещения за истекший месяц. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные документы, производит расчет размера денежной компенсации и до 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором педагогическим работником произведены расходы по оплате жилых помещений, отопления и освещения, перечисляет ее на счет, открытый педагогическим работником в кредитной организации, либо направляет ее педагогическому работнику через отделение почтовой связи. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, который производит расчет размера денежной компенсации и перечисляет ее на счет, открытый педагогическим работником в кредитной организации, либо направляет ее через отделение почтовой связи, на территории Мокшанского района, является Управление образованием администрации Мокшанского района. В нарушение вышеуказанного законодательства, меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг Управлением образованием администрации Мокшанского района Г.Д., являющейся педагогическим работником, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, не предоставлены. Так, по состоянию на 22.11.2011 Г.Д. не выплачена денежная компенсация на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения в сумме <данные изъяты> рублей. Наличие задолженности подтверждается справкой, предоставленной Управлением образованием администрации Мокшанского района. Определением мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района от 05.12.2011 исковое заявление прокурора Мокшанского района оставлено без движения. Прокурор Мокшанского района, не соглашаясь с данным определением, подал апелляционное представление, в котором просил отменить определение и разрешить дело по существу. Обосновывая апелляционное представление, прокурор указал, что согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение. Гражданка Г.Д. обратилась с заявлением в прокуратуру Мокшанского района за защитой нарушенных социальных прав по факту не предоставления ей средств социальной поддержки в виде денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения. Кроме того, как указано в заявлении, самостоятельно за защитой прав в суд она обратиться не может, в силу пожилого возраста, отсутствия юридического образования и недостаточности денежных средств. Таким образом, основанием для обращения прокурора района в суд в защиту интересов Г.Д. послужили не только перечисленные обстоятельства, но и то, что нарушены ее социальные права на получение денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения. Требования, содержащиеся в заявлении прокурора района, подтверждаются доказательствами, в том числе информацией, предоставленной Управлением образованием администрации Мокшанского района Пензенской области, из которой следует, что перед Г.Д., являющейся педагогическим работником, вышедшим на пенсию, имеется задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг. Заявление прокурора района в интересах Г.Д. соответствует требованиям ст. 131 ГПК РФ, ст. 132 ГПК РФ. Согласно п.6 ч.2 ст. 131 ГПК РФ цена иска указана в заявлении в соответствие с информацией, предоставленной Управлением образованием администрации Мокшанского района. В силу ст. 147 ГПК РФ после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей. Статья 148 ГПК РФ устанавливает, что задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются, в том числе, уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле. Полагает, что при подготовке дела к судебному разбирательству возможно уточнить составляющие взыскиваемой задолженности и представить ее детальный расчет. Однако мировым судьей судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области не были приняты во внимание положения ст. 147-148 ГПК РФ, в связи с чем необоснованно было вынесено определение об оставлении без движения заявления прокурора Мокшанского района в интересах Г.Д. от 05.12.2011. Согласно п. 2 ч.1 ст. 331 ГПК РФ прокурором может быть принесено представление на определение мирового судьи, в случае, если определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Мировой судья в указанном определении фактически констатирует, что прокурор не наделен правом на обращение в суд в защиту социальных прав гражданки Г.Д., что исключает рассмотрение заявления прокурора по существу. В судебном заседании заместитель прокурора Мокшанского района Нефедова А.В. доводы апелляционного представления поддержала. Изучив представленный материал, апелляционное представление прокурора Мокшанского района, выслушав доводы заместителя прокурора Мокшанского района Нефедовой А.В., суд считает, что определение мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области об оставлении без движения иска прокурора Мокшанского района Пензенской области, заявленного в интересах Г.Д., к Управлению образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, подлежит отмене, а апелляционное представление прокурора удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 46 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия. В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. В соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Оставляя иск без движения, мировой судья исходил из того, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельного обращения Г.Д. в суд, представлены копии документов, не представлен расчет задолженности по денежной компенсации на возмещение Г.Д. расходов по оплате жилья, отопления и освещения и судье непонятно, из чего образовалась сумма задолженности. В соответствии со ст.136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. В случае если недостатки не будут устранены в установленный срок, заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами. Согласно ст. 131 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме. В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. В соответствии со ст.132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывал свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют. Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для оставления заявления без движения, который расширенному толкованию не подлежит. Оспариваемое же определение судьи об оставлении заявления без движения содержит указание на требование - представление доказательств, подтверждающих невозможность самостоятельного обращения Г.Д. в суд, не предусмотренное как основания для оставления заявления без движения, и подлежащее исправлению, устранению, уточнению и выяснению в процессе рассмотрения дела по существу. Более того, судьей не учтено, что Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" прокурор наделен правом без обоснования невозможности обращения в суд самих граждан подавать заявления в защиту их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование. При таких обстоятельствах заявление подано прокурором в пределах предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ полномочий и не могло быть оставлено без движения по указанным в определении мирового судьи основаниям. В соответствии со ст.225 ГПК РФ в определении суда должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался. Судья в нарушение требований ст. 225 ГПК РФ не указал в определении какие конкретно документы в подлинниках необходимо представить заявителю. Из определения также не усматривается, в чем для судьи заключается неясность из чего образовалась сумма денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения. Прокурором в обоснование требований представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения ответчика перед Г.Д. Вопрос о достаточности представленных прокурором доказательств, исходя из положений главы 14 ГПК РФ, может быть разрешен мировым судьей на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 31 октября 1995 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" отмечал, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Учитывая это конституционное положение, а также положение ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дела. При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области, заявленное в интересах Г.Д., к Управлению образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, необоснованно оставлено без движения. Данным определением нарушается основополагающий принцип гражданского судопроизводства доступности правосудия и связанного с ним права на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем данное определение не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене. Руководствуясь ст.ст.334, 327-329 ГПК РФ, суд определил: определение мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области 05 декабря 2011 года об оставлении без движения искового заявления прокурора Мокшанского района Пензенской области, заявленного в интересах Г.Д., к Управлению образованием администрации Мокшанского района Пензенской области о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отменить, апелляционное представление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить. Материал направить мировому судье судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области на новое рассмотрение для решения вопроса о принятии искового заявления к производству мирового судьи. Определение является окончательным и обжалованию не подлежит, вступает в законную силу со дня его вынесения.