Дело № 2-635/2010 года РЕШЕНИЕ 8 июля 2010 года р.п. Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Петровской С.Д., с участием помощника прокурора Мокшанского района Завалина С.С., при секретаре Курносовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по заявлению прокурора Мокшанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, о понуждении администрации Плесского сельсовета Мокшанского района произвести ремонт участка дороги в с. Плесс Мокшанского района Пензенской области в районе домов №42, 53,66 по ул.Центральная, где имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин УСТАНОВИЛ: Прокурор Мокшанского района обратился в Мокшанский районный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязать администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области произвести ремонт участка дороги в с. Плесс Мокшанского района Пензенской области в районе домов №42, 53,66 по ул. Центральная, где имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин. Заявление мотивировано тем, что Прокуратурой Мокшанского района была проведена проверка состояния дорожного покрытия автомобильных дорог и прилегающих обочин муниципального образования Плесский сельсовет Мокшанского района. В ходе проведения проверки было установлено, что на обследуемых участках дороги имеется ямочность на дорожном покрытии и выбоины. Так, в нарушение ГОСТ-а Р 50597-93, территории Плесского сельсовета в с. Плесс в районе дома № 42 по ул. Центральная с. Плесс Мокшанского района Пензенской области имеются выбоины размерами 60 см на 30 см, глубиной 6 см; в районе дома № 53 по ул. Центральная имеется выбоина дорожного полотна размером 60 см на 30 см, глубиной 6 см, в районе дома№66 по ул. Центральная имеется выбоина дорожного полотна размером 80 см. на 40 см., глубиной 9 см., т.е. установлено, что данная автодорога требует капитального ремонта. В связи с выявленными нарушениями затруднено движение транспортных средств, создаются помехи движению транспортных средств и возникает угроза участникам дорожного движения. В ходе проведения административного расследования было установлено, что дорога является собственностью муниципального образования Плесского сельсовета и является муниципальной дорогой общего значения. Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Плесского сельсовета. В судебном заседании прокурор Завалин С.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивает признать бездействие администрации незаконным и обязать произвести ремонт участков дорог на территории с. Плесс Мокшанского района в месячный срок. Представитель органа, чьи действия обжалуются - Глава администрации Плесского сельсовета Панина Т.Н. - в судебном заседании признала требования прокурора, считает их обоснованными, для проведения ремонта дорог просит установить месячный срок. Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД по Мокшанскому району - Калинин В.В. заявленным требованиям не возражает, просит разрешить дело на усмотрение суда. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснение прокурора, представителя администрации, представителя ОГИБДД, суд считает требования прокурора Мокшанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью. В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Положения, зафиксированные в ст. 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.95 года ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (введен в действие с июля 1994 г.). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры:покрытия проезжей части дорог и улиц;видимости на дорогах и улицах;дорожных знаков; дорожной разметки;дорожных светофоров;дорожных ограждений и бортового камня;сигнальных столбиков и маяков;наружного освещения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.95 года, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований. Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам: местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 -03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Кроме того, статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно п.п. «а» п.11 Положения о Гоавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, (в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 г. N 679, от 03.07.2008 г. N 1041)осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возлагается на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ. Статья 215 Гражданского Кодекса РФ предусматривает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Дорога по ул. Центральная является собственностью муниципального образования - с. Плесс Мокшанского района и является муниципальной дорогой общего значения. В силу ст.45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой проверкой 21.06.2010 года выявлены нарушения требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, п. 4.1.1. Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 на ул.Центральная с. Плесс Мокшанского района Пензенской области в районе дома №42 имеется выбоина размером 60 см на 30 см, глубиной 6 см; в районе дома № 53 по ул. Центральная имеется выбоина дорожного полотна размером 80 см на 60 см, глубиной 7 см., в районе дома № 66 по ул. Центральная имеется выбоина дорожного полотна размером 80 см на 40 см, глубиной 9 см. При таких обстоятельствах суд, соглашаясь с доводами заявителя, приходит к убеждению, что бездействие администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Плесс Мокшанского района Пензенской области. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Мокшанского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Обязать администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области произвести ремонт участка дороги по ул.Центральная в с. Плесс Мокшанского района Пензенской области в районе дома №42, где имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размерами: 60 см на 30 см, глубиной 6 см; в районе дома №53, где имеется выбоина размером 80 см на 60 см, глубиной 7 см., в районе дома № 66, где имеется выбоина размером 80 см. на 40 см. глубиной 9 см. в месячный срок. Обязать администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области разместить информацию о принятом решении суда в печатном органе «Вести Плесского сельсовета». Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в десятидневный срок, через Мокшанский районный суд. Судья: С.Д. Петровская