дело № 2-1262/2010 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 декабря 2010 года р.п.Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: Председательствующего судьи Петровской С.Д. при секретаре Гордеевой Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Мокшан гражданское дело по иску Скрябневой Анны Степановны к администрации р.п.Мокшан о признании незаконным постановления главы администрации р.п.Мокшан от 19 ноября 2010 года об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. УСТАНОВИЛ: В Мокшанский районный суд Пензенской области обратилась Скрябнева А.С. с иском к администрации р.п.Мокшан о признании незаконным постановления главы администрации р.п.Мокшан от 19 ноября 2010 года об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, о понуждении поставить на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заявление мотивировано следующим. Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» она признана Ветераном Великой Отечественной войны и в соответствии со ст. 21 указанного закона и Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2009 года № 186-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О Ветеранах» ей представляется как супруге умершего инвалида Великой Отечественной войны, С.Б. независимо от нахождения её на иждивении и получения пенсии, меры социальной поддержки, в том числе на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В октябре 2010 года она обратилась в администрацию рабочего поселка Мокшан Пензенской области с заявлением, о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы инвалида Великой Отечественной войны из-за отсутствия у неё отдельного жилого помещения, пригодного для нормального проживания. Квартира в ..., принадлежит ей и её сыну С.Н. на праве долевой собственности. Постановлением от 19 ноября 2010 года № 372 главы администрации рабочего поселка Мокшан ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке её на учет по основанию п. 4 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановление главы администрации рабочего поселка Мокшан от 19 ноября 2010 № 372 об отказе нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке её на учет не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям. Вопрос о её нуждаемости в улучшении жилищных условий администрацией рабочего поселка фактически не рассматривался, обследование условий её проживания в квартире не проводилось. Администрация считает, что у неё с сыном имеется квартира, пригодная для совместного с ним проживания. Однако, статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.1/2 доли квартиры, в которой она живет вместе с сыном действительно принадлежит ей на праве собственности, отвечает она и установленным для жилых помещений требованиям. Но в квартире вместе с ней проживает сын - С.Н., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом ОЗГМ, стойкий депрессивно-параноидный синдром, при котором совместное с ним проживание в одной квартире невозможно. У неё присутствует постоянное чувство страха. Поскольку во время обострения заболевания сын закрывается в квартире, кладет под подушку молоток, шило или отвертку. Сын неадекватно реагирует на её просьбы или замечания, раздражителен, легко возбуждается без значительного повода. У него периодически наступают приступы, протекание которых опасно для окружающих. Иного жилого помещения, занимаемого ею по договору социального найма или на праве собственности у неё не имеется. Указанное обстоятельство подтверждается справкой Мокшанского отделения Пензенского филиала ФГУП « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласно которой, за ней на права собственности на квартиру или домовладения, кроме 1/2 доли квартиры на ... в материалах инвентаризации Мокшанского отделения не значится. Отсутствуют эти сведения в отношении неё и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем свидетельствуют Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений на её имя. Согласно п. 4 части 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Как видно из норм Жилищного кодекса, требования ст. 51 ч. 1 п. 4 ЖК РФ, на которые ссылается при вынесении постановления администрация рабочего поселка Мокшан, регулирует правоотношения по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а не отказа. Из сказанного следует, что применяя в постановлении данную норму, права администрация рабочего поселка юридически признала её нуждающейся в жилом помещении, но по непонятным причинам отказала ей в этом. Она обратилась с заявлением в администрацию о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении своих жилищных условий, при этом воспользовалась льготами, предоставленными ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 -ФЗ РФ « О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 6 мая 2010 года № 79) нуждающимися в улучшении жилищных условий члены семей частников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В судебном заседании истец Скрябнева А.С. поддержала требования, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления и добавила, что в моменты обострения психического заболевания сына вынуждена ночами скрываться под кроватью, уходить из квартиры, чтобы не подвергать свою жизнь и здоровье опасности. В судебном заседании представитель истца поддержал требования своего доверителя и уточнил, что ответчиком неправильно толкуются нормы п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Не может быть такого, чтобы закон не защищал жизнь и здоровье членов семьи лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и защищал жизнь и здоровье лица, проживающего отдельной семьёй. При этом у её доверителя нет иных оснований для постановки на учёт: норма жилой площади выше учетной по р.п.Мокшан, жилое помещение соответствует всем требованиям. Представитель ответчика не признал исковые требования истца и уточнил, что в постановление главы администрации р.п.Мокшан от 19 ноября 2010 года внесены изменения постановлением главы администрации р.п.Мокшан, считается, что Скрябневой А.С. отказано в постановке на учет по п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Возражение на иск обосновал следующим.Дата обезличена года Скрябнева А.С. обратилась в администрацию р.п.Мокшан с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны по причине: проживание совместно с сыном, страдающим тяжелой формой хронического заболевания. Заявительнице было отказано 19.11.2010 года на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, так как она не представила справку о заболевании сына - С.Н. соответствующей формы. Заявительница зарегистрирована и проживает по адресу: .... Совместно с Скрябневой А.С. в данной квартире зарегистрирован и проживает ее сын - С.Н., Дата обезличена рождения. Квартира Номер обезличен дома Номер обезличен по ... ..., общей площадью 42,0 кв.м., на момент обращения Скрябневой Анны Степановны в администрацию рабочего поселка Мокшан о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, принадлежала на праве равнодолевой собственности Скрябневой А.С. - 1/2 доли и С.Н. -1/2 доли. Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Так как С.Н. приходится заявительнице сыном, то он является членом ее семьи. Следовательно, в вышеуказанной квартире проживает одна семья. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении по основаниям п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие нескольких условий в совокупности: а) квартире проживает не менее двух семей; б) в одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно; в)проживающие в указанной квартире наниматели или собственники, а также члены их семей не имеют иного жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности. Учитывая изложенное, основываясь на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Пензенской области от 1 ноября 2008 г. № 1618-ЗПО "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями и дополнениями), комиссия по рассмотрению заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях была вынуждена отказать Скрябневой Анне Степановне в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, связи с тем, что заявительницей представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 21 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 06.05.2010 г. № 79-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ). Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При определении уровня обеспеченности общей площадью на одного человека учитывается площадь всех имеющихся у заявителей жилых помещений на основании договоров социального найма и (или) находящихся в их собственности (или собственности одного либо нескольких членов семьи) (ч. 2 ст. 51 ЖК). В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры. Причем из буквального толкования норм закона следует, что понятия «часть жилого дома», «часть квартиры» не противоречат понятию «доля жилого помещения». В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Судом установлено и не оспаривается стороной истца, что трехкомнатная квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... общей площадью жилого помещения 42,0 кв.м. принадлежит на праве собственности С.Н., Скрябневой А.С. в равных долях- по 1/2. Судом установлено и не оспаривается стороной истца то обстоятельство, что истец Скрябнева А.С., и её сын С.Н. зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении как члены семьи. На 1/2 доли Скрябневой А.С. приходится 21 кв.м. общей площади жилого помещения, на 1/2 доли С.Н. приходится 21 кв.м. общей площади жилого помещения. Обеспеченность Скрябневой А.С. в жилом помещении превышает учётную норму по р.п. Мокшан-9 кв.метра. Нормы ст.51 ЖК РФ предусматривают при оценке права на улучшении жилищных условий и при определении учетной нормы исходить из общей площади жилого помещения, по которой понимаются и жилая и подсобная. В общую площадь жилого помещении не входят лишь лоджии, балконы, веранды террасы. Наличие права на долю в жилом помещении полагает наличие права на часть жилого помещения, в данном случае на часть квартиры, что также не противоречит нормам ст.16 ЖК РФ. По делу нет данных, свидетельствующих о непригодности жилого помещения к проживанию. При отказе в заявлении Скрябневой А.С. ответчиком правильно истолкован п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ в той части, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Юридически значимым являются следующие обстоятельства в совокупности: а) в квартире проживают несколько семей; б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма. Судом не оспаривается, что сын Скрябневой А.С.- С.Н. страдает тяжелой формой хронического психического заболевания с шифром F 06.2, что предусмотрено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Скрябнева А.С. другого жилья не имеет. Судом установлено, что Скрябнева А.С. проживает с сыном одной семьёй, других семей в квартире нет, и нет совокупности обстоятельств для постановки на учёт по этому основанию. Судом установлено, что С.Н. судом недееспособным не признан, Скрябнева А.С. опекуном больного сына не является. Оспариваемым истцом постановлением оцениваются жилищные права Скрябневой А.С. и соответственно судом оцениваются жилищные права Скрябневой А.С. Постановление главы администрации р.п.Мокшан от 19 ноября 2010 года № 372 с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации р.п.Мокшан от 10 декабря 2010 года за № 412, об отказе в постановке на учет Скрябневой А.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий основаны на законе, на полно исследованных и правильно оцененных обстоятельствах и не нарушают права Скрябневой А.С. Изменения, внесенные постановлением главы администрации р.п.Мокшан в первоначальное постановление, коснулись лишь основания отказа, ответчиком проверялось и исследовалось то основание для постановки на учет, которое заявлялось истцом Скрябневой А.С. Оснований для постановки на учёт Скрябневой А.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется. В удовлетворении иска Скрябневой А.С. следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении иска Скрябневой Анны Степановны к администрации р.п.Мокшан о признании незаконным постановления главы администрации р.п.Мокшан от 19 ноября 2010 года № 372 об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в десятидневный срок через Мокшанский районный суд Пензенской области. ... ... ...