Дело № 2-525/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 июня 2011г. р.п. Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре Моисеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по исковому заявлению администрации Мокшанского района Пензенской области к Ананьеву Владимиру Дмитриевичу о прекращении прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, установил: администрация Мокшанского района обратилась в суд к Ананьеву В.Д. с иском, в котором просит прекратить у Ананьева В.Д. право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв. м), расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с решением исполнительного комитета Мокшанского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик является владельцем земельного участка площадью <данные изъяты> га ( <данные изъяты> кв. м) по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (пашня). Ответчик не пользуется данным земельным участком свыше трех лет, участок зарос сорной растительностью и кустарником, что подтверждается: актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом. По итогам проверки за допущенные нарушения земельного законодательства ответчик ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ. Одновременно в соответствии с ч.3 ст. 54 ЗК РФ ему было вынесено предупреждение о допущенных земельных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомлялся о том, что в случае невыполнения предписания материалы о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок будут направлены в администрацию Мокшанского района. Ответчик соответствующие меры не принял, нарушения не устранил, что подтверждается: актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение в срок предписания об устранении нарушений земельного законодательства. 21 марта 2011 мировым судьей судебного участка N° 1 Мокшанского района Пензенской области вынесено постановление о признании Ананьева В.Д. виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра направило истцу материалы о прекращении права ответчика на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования. В судебном заседании представитель администрации Мокшанского района Гришина Е.В. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Ананьев В.Д. обратился в Мокшанский районный Совет народных депутатов с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Решением исполкома Мокшанского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Ананьеву В.Д. в пожизненное наследуемое владение был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га пашни из земель сельхозназначения совхоза "<данные изъяты>". К данному решению прилагалась карта внутрихозяйственного землеустройства совхоза "<данные изъяты>", на которой был отмечен выделенный Ананьеву В.Д. земельный участок и на которой имеется подпись самого Ананьева В.Д. По информации администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, управления по развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства администрации Мокшанского района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Ананьев В.Д. засевал данный участок. Однако, начиная с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по назначению ответчиком не используется, зарос сорной растительностью, кустарником. Сначала Ананьев В.Д. в соответствии с Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" зарегистрировал КФХ как юридическое лицо под названием "<данные изъяты>", затем перерегистрировался в индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" Ананьев В.Д., как физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.01.2004), до 01.01.2005 обязан был представить в регистрирующий орган по месту своего жительства документы и сведения для внесения о нем записи в государственный реестр. Однако до вступления в силу этого закона Ананьев В.Д. не выполнил предусмотренной названной статьей обязанности по предоставлению в регистрирующий орган необходимых документов и сведений, в связи с чем государственная регистрация ответчика в качестве индивидуального предпринимателя утратила силу с 01.01.2005. В налоговый орган и отдел Пензастата Ананьев В.Д. не отчитывается, на приглашения управления по развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства администрации Мокшанского района не откликается, на предписания государственного инспектора по использованию и охране земель об устранении допущенных нарушений не реагирует. На основании изложенного просила суд прекратить у ответчика право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в <адрес>, с кадастровым номером №. Ответчик Ананьев В.Д, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Третье лицо Управление Росреестра по Пензенской области просит дело рассмотреть без участия его представителя. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, показания свидетелей, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Согласно ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними. Статьей 58 ЗК РСФСР, введенным в действие Законом РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 и ст. 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предоставлялось право гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, приобретать земельный участок путем передачи в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность на основании решения Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок. Судом установлено, что решением исполнительного комитета Мокшанского районного Совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3) на основании заявления Ананьева В.Д. (л.д.4), заключения комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Мокшанского района (л.д.5), представления <данные изъяты> сельсовета Мокшанского района Пензенской области (л.д.6) Ананьеву В.Д. предоставлено <данные изъяты> га пашни на территории <данные изъяты> сельсовета Мокшанского района Пензенской области из земель совхоза "<данные изъяты>" в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства. Земельный участок для ведения КФХ был выделен Ананьеву В.Д. в натуре, что подтверждается картой внутрихозяйственного устройства совхоза "<данные изъяты>", на которой указанный земельный участок обозначен и имеется подпись Ананьева В.Д. (л.д.7), а также показаниями допрошенных судом свидетелей П.Д., Н.В., П.В., К.А. По информации ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о земельном участке с кадастровым номером №, имеющим местоположение: <адрес>, внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнения в оценочную стоимость земельных участков на кадастровый квартал № от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь земельного участка является ориентировочной и составляет <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельхозназначения, разрешительное использование- для ведения КФХ. Сведения о государственной регистрации права на данный земельный участок в государственном кадастре отсутствуют (л.д.62). Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2004 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливающем основные принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков. В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. На основании положения ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Аналогичные нормы содержались и в законодательстве, действующем на момент создания Ананьевым В.Д. крестьянского хозяйства. Так в соответствии со ст. 53 ЗК РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ) собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном статьями 100 и 101 настоящего Кодекса; своевременно вносить земельный налог или арендную плату. В соответствии со ст. 101 ЗК РСФСР собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы осуществляют: рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуртехнического состояния земель; рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот. В соответствии со ст. 11 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности. В силу ст. 287 ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащий арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24. 07. 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом РФ. Согласно подпункту 4 п. 2 ст. 45 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. При этом в соответствии с п.3 ст. 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 2 данной статьи, принимается судом в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (п.2). Допрошенный судом свидетель П.Д. суду показал, что работает <данные изъяты> и проживает на территории данного сельсовета. В 1991 году из земель сельскохозяйственного назначения совхоза "<данные изъяты>" Ананьеву В.Д. был выделен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства. По ДД.ММ.ГГГГ включительно Ананьев В.Д. данный участок использовал по назначению, ежегодно засаживал, убирал урожай. С ДД.ММ.ГГГГ года участок ответчиком не используется в целях сельскохозяйственного производства, зарос древесно-кустарниковой растительностью, мелколесьем. Свидетель Н.В. суду показал, <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления Ананьеву В.Д. был выделен земельный участок для ведения КФХ из земель сельскохозяйственного назначения совхоза "<данные изъяты>". Данный земельный участок расположен <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Ананьев В.Д. использовал данный участок для сельхозпроизводства, выращивал на нем капусту, другие сельскохозяйственные культуры. С ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок заброшен, зарос мелколесьем, по назначению не используется. Каких-либо стихийных бедствий, не позволяющих Ананьеву В.Д. использовать данный земельный участок по назначению в указанный период времени не было. Свидетель П.В. суду показал, что работает <данные изъяты>. В границах земель Плесского сельсовета имеется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, который выделен Ананьеву В.Д. в пожизненное наследуемое владение для ведения КФХ в ДД.ММ.ГГГГ. Указанный участок использовался Ананьевым В.Д. по назначению - для сельскохозяйственного производства до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок, входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения, не осваивается, на нем не ведется сельскохозяйственное производство или иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность, мероприятия, способствующие приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проводятся, бывшие естественные сельскохозяйственные угодья заросли древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем. С Ананьевым В.Д. проводились беседы по устранению нарушений земельного законодательства, но безрезультатно. Свидетель К.А. суду показал, что работает <данные изъяты>. Решением исполкома Мокшанского районного Совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ананьеву В.Д. был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м из земель сельскохозяйственного назначения совхоза "<данные изъяты>" для ведения крестьянского хозяйства. К данному решению прилагалась карта внутрихозяйственного землеустройства совхоза "Плесский", на которой выделенный Ананьеву В.Д. земельный участок был обозначен. На данной карте имеется подпись ответчика, согласовавшего расположение данного участка. Первые годы после создания КФХ Ананьев В.Д. использовал данный участок для производства сельхозпродукции. Однако уже более 3 лет данный участок по назначению не используется, зарос кустарником, мелколесьем. В ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнений в оценочную опись земельных участков на кадастровый квартал №, сделанных Управлением по земельным ресурсам, были внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о спорном земельном участке, которому присвоен кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Мокшанскому району Б.А. Ананьев В.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ он в порядке осуществления государственного земельного контроля в предписании обязывал Ананьева В.Д. устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание Ананьевым В.Д. исполнено не было. 21.03.2011 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Ананьев В.Д. был признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> руб. Попытки пресечь в административном порядке допускаемые Ананьевым В.Д. земельные правонарушения, к успеху не привели. Комиссионным обследованием спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельный участок не освоен, мероприятия, способствующие приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проводились. В соответствии с Положением о государственном земельном контроле государственным инспектором по использованию и охране земель Пензенского отдела Управления Росреестра по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства на принадлежащем Ананьеву В.Д. на праве пожизненного наследуемого владения земельном участке. В результате проведенной проверки должностным лицом было установлено, что в нарушение ст. 42 ЗК РФ земельный участок не используется более 3-х лет (не вовлечен в сельхозоборот, зарос кустарником и сорной растительностью) (л.д.8-10). ПостановлениемГлавного государственного инспектора по использованию и охране земель по Мокшанскому району Б.А. Ананьев В.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере <данные изъяты> руб. (л.д.11). Постановление вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления государственного земельного контроля государственный инспектор по использованию и охране земель К.А. в предписании об устранении земельного правонарушения обязывал Ананьева В.Д. устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 54 ЗК РФ Ананьев В.Д. предупрежден государственным инспектором по использованию и охране земель К.А. о том, что в случае невыполнения предписания об устранении земельного правонарушения материалы о принудительном прекращении его права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером № будут направлены в администрацию Мокшанского района (л.д.14). 21.03.2011 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Ананьев В.Д. за невыполнение указанного предписания был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> руб. (л.д.25). Данное постановление вступило в законную силу, вынесено на основании акта проверки соблюдения земельного законодательства от № № (л.д.17); протокола осмотра территории земельного участка, расположенного <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18); протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, совершенном Ананьевым В.Д. (л.д.24). Согласно акту проверки использования по назначению земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок, принадлежащий Ананьеву В.Д. на праве пожизненного наследуемого владения, не освоен, мероприятия, способствующие приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, не проводились, участок зарос древесно- кустарниковой растительностью, мелколесьем (л.д.44). По информации Межрайонной ИФНС № 3 по Пензенской области Ананьев В.Д. не является плательщиком земельного налога на земельный участок с кадастровым номером № По информации Мокшанского подразделения отдела сводных статистических работ Пензастата от ДД.ММ.ГГГГ главой КФХ "<данные изъяты>" Ананьевым В.Д. отчет по форме государственной статистической отчетности № 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не представляются. Не отчитывается Ананьев В.Д. по данной форме отчета и как индивидуальный предприниматель. Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 3 Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ 01.06.2005 в ЕГРИП внесены сведения об утрате с ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, глава которого Ананьев В.Д. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для признания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1 <адрес>, принадлежащем Ананьеву В.Д. на праве пожизненного наследуемого владения, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемым в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Суд считает доказанным, что на данном земельном участке, предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственное производство или иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность не ведется,мероприятия, способствующие приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проводятся, бывшие естественные сельскохозяйственные угодья заросли древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем. Ответчиком данные факты не опровергнуты. Суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, исключающих использование Ананьевым В.Д. спорного земельного участка по назначению более 3 лет, а также наступления стихийных бедствий в указанный период времени. решил: исковые требования администрации Мокшанского района Пензенской области к Ананьеву Владимиру Дмитриевичу о прекращении прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, удовлетворить. Прекратить право пожизненного наследуемого владения Ананьева Владимира Дмитриевича на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, имеющим местоположение: в одном километре от <адрес>, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, выделенный решением исполнительного комитета Мокшанского районного Совета народных депутатов Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответчик вправе подать в Мокшанский районный суд Пензенской области заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Мокшанский районный суд в течение десяти дней.