дело № 2-651/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 июля 2011 г. р.п. Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре судебного заседания Моисеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Жарковой Е.С. к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Жарковой Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий, установил: Жаркова Е.С. обратилась в Мокшанский районный суд с исковым заявлением к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в котором просит признать недействительным постановление главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Жарковой Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет; обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области поставить участника Великой Отечественной войны Жаркову Е.С. на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Исковое заявление мотивировано тем, что Жаркова Е.С. на основании федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" признана участником Великой Отечественной войны и в соответствии со ст. 21 указанного закона и Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2009 года № 186-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О ветеранах" ей, как участнице Великой Отечественной войны, представляются меры социальной поддержки, в том числе на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как участник Великой Отечественной войны, из-за отсутствия у нее своего жилого помещения, пригодного для нормального проживания. Квартира, в которой она проживает <адрес>, не принадлежит ей на праве собственности. Квартира находится в 3-х квартирном одноэтажном доме из шлакобетона, на бутовом фундаменте, кровля шифером, без надворных построек, в квартире постоянно пахнет сыростью, повышенная влажность, отопление печное, без всяких удобств, вода, туалет на улице, без ванной комнаты. Оконные блоки имеют перекосы, потолки имеют трещины, дверные блоки просели. В зимнее время в квартире очень холодно, требуется постоянное отопление. Постановлением главы администрации Нечаевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Жарковой Е.С. отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет по основанию по ст. 53 и п. 3 ст. 54 ЖК РФ. Считает, что постановление главы администрации Нечаевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует федеральному законодательству и нарушают ее права по следующим основаниям. Ее действия, связанные с отчуждением своей квартиры путем оформления договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, никак не связаны с намерением приобрести право состоять на учете в администрации Нечаевского сельсовета в качестве нуждающейся в жилье, поскольку известно, что своего жилого фонда в администрации не имеется, строительство квартир не ведется, из-за этого жилье фактически никому не выделяется. Кроме того, независимо от отчуждения квартиры ДД.ММ.ГГГГ, она как жила ранее, так и проживает в настоящее время в этой квартире по адресу: <адрес>. Никакого ухудшения ее жилищных условий, а также улучшения в результате названных действий не произошло. У нее как не было жилого помещения, пригодного для нормального проживания, так нет его и сейчас. Вопрос нуждаемости Жарковой Е.С. в улучшении жилищных условий администрацией фактически не рассматривался, обследование квартиры проводилось формально, без участия специалистов. Квартира, в которой она живет, 1965 года постройки, не принадлежит ей на праве собственности, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, по причинам указанным в акте экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.10, 12, 13, 15, 25 раздела 2 и соответствует п. 33, п.34 раздела 3 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, то есть непригодное для проживании. Непригодным для постоянного проживания оно является и по существующему физическому износу жилого помещения, который составляет 72 %. Истица Жаркова Е.С., уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, в адресованном суду заявлении просила дело рассмотреть без ее участия (л.д.88). В судебном заседании представитель Жарковой Е.С. Клейменов А.Д. исковые требования уточнил. Просил суд признать незаконным постановление главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Жарковой Е.С. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать Жаркову Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области поставить участника Великой Отечественной войны Жаркову Е.С на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрация Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области дело просит рассмотреть без участия ее представителя. Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему. Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1). Участники Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2010 года N 79-ФЗ) право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения участника войны. Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Согласно ст. 1 и ст.2 Закона Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 участники ВОВ признаются нуждающимися в жилых помещениях в случаях, если они: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления; 3) проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет. Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Жаркова Е.С. обратилась в администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как участника ВОВ (л.д.13). Постановлением главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Жарковой Е.С. было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на основании ст. 53, п. 3 ст. 54 ЖК РФ (л.д.14). Отказ администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в признании Жарковой Е.С. нуждающейся я в улучшении жилищных условий нельзя считать законным. Судом установлено, что Жаркова Е.С. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), справкой отдела ВК Пензенской области по Бессоновскому и Мокшанскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20). На праве собственности Жаркова Е.С. жилого помещения не имеет, что подтверждается справкой Мокшанского отделения Пензенского Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от № (л.д.26) и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25). По информации администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (л.д.28), согласно выписке из похозяйственной книги (л.д.27), копии паспорта (л.д.8) Жаркова Е.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Согласно заключению эксперта ООО "Актив" от ДД.ММ.ГГГГ №, проводившего строительно-техническую экспертизу, физический износ квартиры № в доме № по ул. <адрес> составляет 72 %. При существующем физическим износе в размере 72% указанная квартира является непригодной для проживания. Жилое помещение, в котором проживает Жаркова Е.С., находящееся по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пунктов 10, 12, 13, 15, 25 раздела II и соответствует пунктам 33, 34 раздела III "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно п. 33, п.34 раздела III "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, имеются основания для признания жилого помещения, в котором проживает Жаркова Е.С., находящегося по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.33-87). Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения истицей умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий. В данном случае факт дарения Жарковой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ квартиры № в доме № по ул. <адрес> не является юридически значимым по настоящему делу и не может являться основанием для отказа в постановке Жарковой Е.С. на очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку подаренная квартира, в которой продолжает проживать истица, не является пригодной для проживания. Таким образом, суду не представлено доказательств наличия у истицы другого жилого помещения, кроме непригодного для проживания, а также доказательств того, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по такому договору, либо членом семьи собственника жилого помещения, либо собственником жилого помещения, пригодного для проживания. Таким образом, оспариваемым решением администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района нарушены жилищные права и интересы истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные Жарковой Е.С. требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: исковое заявление Жарковой Е.С. к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Жарковой Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить. Признать незаконным постановление главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Жарковой Е.С. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать Жаркову Евдокию Степановну нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области поставить участника Великой Отечественной войны Жаркову Е.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение десяти дней.