дело № 2-655/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 июля 2011 г. р.п. Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре судебного заседания Моисеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Давыдкиной Н.Г. к администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области об отказе в признании Давыдкиной Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий, установил: Давыдкина Н.Г. обратилась в суд к администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области с иском, в котором просит признать постановление администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет незаконным; обязать администрацию Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области поставить ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Иск мотивирован тем, что Давыдкина Н.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны и в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2009 года № 186-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О ветеранах" ей, как вдове участника Великой Отечественной войны С.Г., представляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Богородского сельсовета с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника Великой Отечественной войны, из-за отсутствия у нее своего отдельного жилого помещения, пригодного для проживания. Она зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, в квартире, не принадлежащей ей на праве собственности. Квартира находится в 8-ми квартирном двухэтажном доме, из шлакобетона, на бутовом фундаменте, кровля шифером, без надворных построек, постоянно пахнет сыростью, повышенная влажность, отопление печное, без всяких удобств, вода, туалет на улице, без ванной комнаты. Потолки имеют трещины, дверные блоки просели. В зимнее время в квартире очень холодно, требуется постоянное отопление. ДД.ММ.ГГГГ она настояла на отчуждении квартиры своим детям путем оформления договора дарения. В собственности и по договору социального найма жилья у нее нет. Постановлением главы администрации Богородского сельсовета Мокшанского района от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке ее на учет по основанию п. 2,3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Считает, что данное постановление не соответствует федеральному законодательству и нарушает ее права по следующим основаниям. Ее действия, связанные с отчуждением квартиры путем оформления договора дарения ДД.ММ.ГГГГ, никак не связаны с намерением приобрести право состоять на учете в администрации Богородского сельсовета в качестве нуждающейся в жилье, поскольку ей известно, что своего жилого фонда в администрации не имеется, строительство квартир не ведется, из-за этого жилье фактически никому не выделяется. Кроме того, независимо от отчуждения квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, она как проживала ранее, так и проживает в настоящее время в этой квартире по адресу <адрес>. Никакого ухудшения ее жилищных условий, а также улучшения в результате названных действий не произошло. У нее как не было жилого помещения для нормального проживания, так нет его и сейчас. Она обратилась с заявлением в администрацию Богородского сельсовета о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении своих жилищных условий. Квартира, в которой она живет, 1963 года постройки, не принадлежит ей на праве собственности и не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, по причинам указанным в акте экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.10, 12, 13, 15, раздела 2 и соответствует п. 33, п.34 раздела 3 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, то есть непригодное для проживания. Непригодной для проживания она является и по существующему физическому износу жилого помещения, который составляет 72 %. Вопрос нуждаемости ее в улучшении жилищных условий администрацией фактически не рассматривался, обследование ее жилищных условий не проводилось. Истец Давыдкина Н.Г., уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. В адресованном суду заявлении дело просила рассмотреть без ее участия, с участием ее представителя Клейменова А.Д. В судебном заседании представитель Давыдкиной Н.Г. Клейменов А.Д. исковые требования уточнил. Просил суд признать незаконнымпостановление главы администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Давыдкиной Н.Г. отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать Давыдкину Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области поставить вдову участника Великой Отечественной войны Давыдкину Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрация Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области дело просила рассмотреть без участия ее представителя. В адресованном суду заявлении исковые требования признала. Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему. Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1). В соответствии с подпунктом 4 п.1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Согласно ст. 1 и ст.2 Закона Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 члены семей погибших (умерших) участников ВОВ признаются нуждающимися в жилых помещениях в случаях, если они: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления; 3) проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Давыдкина Н.Г. обратилась в администрацию Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ (л.д.78-79). Постановлением администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Давыдкиной Н.Г. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на основании пунктов 2,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (л.д.11). Согласно решению комиссии по обследованию жилищных условий ветеранов ВОВ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.82) и протоколу заседания данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.81) Давыдкиной Н.Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку с момента заключения договора дарения земельного участка и размещенного на нем жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ не прошло 5 лет. Отказ администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в признании Давыдкиной Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий нельзя считать законным. Судом установлено, что Давыдкина Н.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны С.Г., что подтверждается удостоверением Давыдкиной Н.Г. №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), справкой военного комиссариата Пензенской области по Бессоновскому и Мокшанскому районам от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19), свидетельством о заключении брака (л.д.13),свидетельством о смерти С.Г. (л.д.17). На праве собственности Давыдкина Н.Г. жилого помещения не имеет, что подтверждается справкой Мокшанского отделения Пензенского Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26). По информации администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), согласно выписке из похозяйственной книги (л.д.23), копии паспорта (л.д.8) Давыдкина Н.Г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Из материалов учетного дела Давыдкиной Н.Г., представленного суду на обозрение администрацией Богородского сельсовета Мокшанского района следует, что истица меры социальной поддержки в виде предоставления жилья либо выплат на его приобретение не получала. Согласно заключению эксперта ООО "Актив" от ДД.ММ.ГГГГ №, проводившего строительно-техническую экспертизу, фактический износ квартиры № в доме № по ул. <адрес> составляет 72 %. При существующем износе в размере 72 % данная квартира является непригодной для проживания. Жилое помещение, в котором проживает Давыдкина Н.Г., находящееся по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пунктов 10, 12, 13, 15 раздела II и соответствует пунктам 33, 34 раздела III "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно п. 33, п.34 раздела III "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, имеются основания для признания жилого помещения, в котором проживает Давыдкина Н.Г., находящегося по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.28-75). Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения истицей умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий. В данном случае факт дарения Давыдкиной Н.Г. в ДД.ММ.ГГГГ году квартиры № в доме № по ул. <адрес> не является юридически значимым по настоящему делу и не может являться основанием для отказа в постановке Давыдкиной Н.Г. на очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку подаренная квартира, в которой продолжает проживать истица, не является пригодной для проживания. Таким образом, суду не представлено доказательств наличия у истицы другого жилого помещения, кроме непригодного для проживания, а также доказательств того, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по такому договору, либо членом семьи собственника жилого помещения, либо собственником жилого помещения, пригодного для проживания. При таких обстоятельствах у администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области имелись все основания для постановки Давыдкиной Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Оспариваемым решением администрации <данные изъяты> Мокшанского района нарушены жилищные права и интересы истицы, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные Давыдкиной Н.Г. требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: исковое заявление Давыдкиной Н.Г. к администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным постановления главы администрации Богородского Мокшанского района Пензенской области об отказе в признании Давыдкиной Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить. Признать незаконным постановление главы администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Давыдкиной Н.Г. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать Давыдкину Н.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области поставить вдову участника Великой Отечественной войны Давыдкину Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение десяти дней.