Дело № 2-751/2011 РЕШЕНИЕ 26 июля 2011 г. р.п. Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., с участием помощника прокурора Завалина С.С., при секретаре Моисеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии действенных мер по содержанию территории Юровского сельсовета, установил: прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Юровского сельсовета, выразившееся в непринятии действенных мер по содержанию территории Юровского сельсовета Мокшанского района, а именно непринятии мер по устранению несанкционированной свалки бытовых отходов (пластика, полиэтилена, стеклянных и пластиковых бутылок, битого стекла, старой посуды, шифера, ветоши, мусора) размером 5 х 6 м, расположенной на выезде из д. Заречная в сторону с. Парижская Коммуна в конце улицы Заречная Мокшанского района на левом берегу реки Мокша, на расстоянии 90 метров от уреза воды; несанкционированной свалки бытовых отходов (пластика, полиэтилена, стеклянных и пластиковых бутылок, битого стекла, шифера, навоза, мусора) размером 2 х 8 м, расположенной на реке Мокша в селе Парижская Коммуна Мокшанского района от уреза воды в 5 метрах в сторону домов по ул. Центральная; двух несанкционированных свалок бытовых отходов (пластика, полиэтилена, стеклянных и пластиковых бутылок, битого стекла, шифера, навоза, мусора) размером 2 х 4 м, расположенных в селе Истоки Мокшанского района от уреза воды в 20 метрах в сторону домов № 21 и 24 по ул. Центральная; а также обязать администрацию Юровского сельсовета Мокшанского района организовать выполнение работ по устранению выявленных нарушений; опубликовать решение в информационном бюллетене «Вести Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области». Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мокшанского района, с привлечением ведущего специалиста - эксперта отдела по контролю и надзору в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Пензенской области С.В., а также с привлечением главного специалиста - эксперта Пензенского отдела Управления Росреестра по Пензенской области, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения на территории администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей природной среды. В ходе проведения указанной проверки была исследована водоохранная зона р. Мокша в границах населенных пунктов - д. Заречная, с. Парижская Коммуна и п. Истоки Мокшанского района Пензенской области на предмет исполнения требований водного законодательства РФ. Пункт 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Часть 1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Часть 1 ст. 51 Федерального законе от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ. В соответствии со ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии п. 1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5.08.1988 г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных месту должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов их жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). В нарушение указанных норм закона на выезде из д. Заречная в сторону с. Парижская Коммуна в конце улицы Заречная Мокшанского района на левом берегу реки Мокша, на расстоянии 90 метров от уреза воды размещена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластик, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло, старая посуда, шифер, ветошь, мусор, банки из-под краски) размером 5 х 6 м. Кроме того, на левом берегу пруда на реке Мокша в селе Парижская Коммуна Мокшанского района от уреза воды в 5 метрах в сторону домов по ул. Центральная расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластик, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло, шифер, навоз, мусор) размером 2 х 8 м. Также, на левом берегу пруда на реке Мокша в селе Истоки Мокшанского района от уреза воды в 20 метрах в сторону домов № 21 и 24 по ул. Центральная размещены 2 несанкционированные свалки бытовых отходов (пластик, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло, шифер, навоз, мусор) размером 2 х 4 м. Таким образом, на территории администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не организована система рационального сбора, удаления, надежного обезвреживания бытовых отходов, что является нарушением п. 1.2 СанПиН № 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» и п. 2 ст» 21 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. Органами местного самоуправления - администрацией Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области нарушается конституционное право граждан, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, а именно право на благоприятную окружающую среду. Администрация Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не принимают действенных мер к содержанию мест складирования бытовых отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами. В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Кроме того, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурора Мокшанского района Завалин С.С. заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме. Глава администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области Н.В. Паняев требования прокурора признал. Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Мокшанского района Завалина С.С., главы администрации Юровского сельсовета Н.В. Паняева, суд считает требования прокурора Мокшанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с п. 1 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Это право согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ может быть ограничено только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с пунктам 18 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и со статьей 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии п.1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий, населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88. система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов их жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм на выезде из д. Заречная в сторону с. Парижская Коммуна в конце улицы Заречная Мокшанского района на левом берегу реки Мокша, на расстоянии 90 метров от уреза воды размещена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластик, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло, старая посуда, шифер, ветошь, мусор, банки из-под краски) размером 5 х 6 м. Кроме того, на левом берегу пруда на реке Мокша в селе Парижская Коммуна Мокшанского района от уреза воды в 5 метрах в сторону домов по ул. Центральная расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластик, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло, шифер, навоз, мусор) размером 2 х 8 м. Также, на левом берегу пруда на реке Мокша в селе Истоки Мокшанского района от уреза воды в 20 метрах в сторону домов № 21 и 24 по ул. Центральная размещены 2 несанкционированные свалки бытовых отходов (пластик, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, битое стекло, шифер, навоз, мусор) размером 2 х 4 м. Наличие указанной свалки и непринятие мер по ее ликвидации, свидетельствует о бездействии со стороны администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, что создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью проживающих на территории Юровского сельсовета Мокшанского района граждан, нарушает права неопределенного круга лиц и не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: заявление прокурора Мокшанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии действенных мер по содержанию территории Юровского сельсовета, удовлетворить. Признать бездействие администрации Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области незаконными. Обязать администрацию Юровского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в срок до 01 сентября 2011 года устранить несанкционированную свалку бытовых отходов (пластика, полиэтилена, стеклянных и пластиковых бутылок, битого стекла, старой посуды, шифера, ветоши, мусора) размером 5 х 6 м, расположенную на выезде из д. Заречная в сторону с. Парижская Коммуна в конце улицы Заречная Мокшанского района на левом берегу реки Мокша, на расстоянии 90 метров от уреза воды; несанкционированную свалку бытовых отходов (пластика, полиэтилена, стеклянных и пластиковых бутылок, битого стекла, шифера, навоза, мусора) размером 2 х 8 м, расположенную на реке Мокша в селе Парижская Коммуна Мокшанского района от уреза воды в 5 метрах в сторону домов по ул. Центральная; две несанкционированные свалки бытовых отходов (пластика, полиэтилена, стеклянных и пластиковых бутылок, битого стекла, шифера, навоза, мусора) размером 2 х 4 м, расположенных в селе Истоки Мокшанского района от уреза воды в 20 метрах в сторону домов № 21 и 24 по ул. Центральная. Обязать администрацию Юровского сельского совета Мокшанского района Пензенской области информацию о данном решении суда опубликовать в информационном бюллетене "Вести Юровского сельсовета". Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в десятидневный срок посредством подачи кассационной жалобы через Мокшанский районный суд Пензенской области.