Дело № 2-889/2010 г. РЕШЕНИЕ 10 сентября 2010 года р.п. Мокшан Судья Мокшанского районного суда Пензенской области А.В. Никин, с участием прокурора М.Н. Кузнецова, представителей администрации р.п. Мокшан - Е.П. Гордеевой, А.Д. Адаева, при секретаре Е.А. Генераловой, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по заявлению прокурора Мокшанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Мокшан о признании незаконным бездействия администрации р.п. Мокшан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части в районе домов № 1, 3, 5 по ул. Охлопкова, в р.п. Мокшан, о понуждении администрации р.п. Мокшан принять меры по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части в районе домов № 1,3,5 по ул. Охлопкова в р.п. Мокшан Пензенской области, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мокшанского района обратился в Мокшанский районный суд с заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Мокшан о признании незаконным бездействия администрации р.п. Мокшан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части домов № 1, 3, 5 по ул. Охлопкова в р.п. Мокшан, о понуждении администрации р.п. Мокшан принять меры по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части в районе домов № 1,3,5 по ул. Охлопкова в р.п. Мокшан Пензенской области. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мокшанского района в ходе проведения проверки исполнения градостроительного и жилищного законодательства на территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области было установлено, что администрацией р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Так в соответствии с п. п. 3, 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и организация освещения улиц. Согласно с п. 1 ч. 2 ст. 50 названного Закона в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов поселения. Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Статьей 6 названного Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В статье 21 названого Закона указано, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Организация освещения улиц относится к вопросам местного значения и на основании Устава рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Таким образом, организация освещения улиц в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования. Однако, в нарушении указанных норм в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение на ул. Охлопкова напротив домов №№ 1, 3, 5. : Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживании граждан, проживающих на р.п. Мокшан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей р.п. Мокшан и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части в районе домов №№1, 3, 5 по ул. Охлопкова р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. Обязать администрацию муниципального образования р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области обеспечить искусственное уличное освещение проезжей части в районе домов №№1, 3, 5 по ул. Охлопкова р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области. В судебном заседании прокурор Кузнецов М.Н., заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель администрации р.п. Мокшан -Адаев А.Д., и Гордеева Н.П., требования прокурора признали, указав, что в самое кратчайшее время вопрос об освещении улиц в районе указанных домов будет разрешен. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснение прокурора, мнение представителей администрации р.п. Мокшан, суд считает требования прокурора Мокшанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью. В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Положения, зафиксированные в ст. 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Обязанность по обеспечению освещения улиц относится к вопросам местного значения и на основании Устава рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области. В соответствии с п. п. 3, 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и организация освещения улиц. Согласно с п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов поселения. Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Статьей 6 названного Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Организация освещения улиц относится к вопросам местного значения и на основании Устава рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области. В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой проверки 30.08.2010 года выявлены следующие нарушения. : По улице Охлопкова в р.п. Мокшан Пензенской области напротив домов № 1,3,5 отсутствует должное освещение. Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживании граждан, проживающих на р.п. Мокшан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей р.п. Мокшан и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. При таких обстоятельствах суд, соглашаясь с доводами заявителя, приходит к убеждению, что бездействие администрации р.п. Мокшан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственного освещения проезжей части около домов № 1,3,5 по ул. Охлопкова, в р.п. Мокшан существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории р.п. Мокшан. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Мокшанского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части в районе домов № 1, 3, 5 по ул. Охлопкова, в р.п. Мокшан Пензенской области. Обязать администрацию р.п. Мокшан Пензенской области в срок до 15 октября 2010 года принять меры по обеспечению искусственного уличного освещения проезжей части в районе домов № 1,3,5 по ул. Охлопкова в р.п. Мокшан Пензенской области. Обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области опубликовать информацию о данном решении суда в информационном бюллетени «Ведомости р.п. Мокшан». Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Пензенский областной суд, через Мокшанский районный суд ...