Дело № 2-799/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2011 года                                                        р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Петровской С.Д.,

при секретаре Гордеевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по иску Горшковой Е.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области о включении в стаж медицинской деятельности периода отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

в Мокшанский районный суд Пензенской области обратилась Горшкова Е.В. с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области о включении в стаж медицинской деятельности соответствующих периодов отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Заявление мотивировано следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.02.2001г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Для назначения пенсии ей требуется 25 лет специального стажа. По представленным документам её специальный стаж был определен в размере <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не зачтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по беременности и родам в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в календарном порядке. Считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям: В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. Согласно Списку профессии и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждении, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 (в редакции Постановлении Правительства РФ от 27.08.1992 № 634 и от 22.09.1993 № 953) врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет. Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г. №23/24-11 «время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий права на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Следовательно, и отпуск по беременности и родам должен включатся в специальный стаж в льготном исчислении. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ № 186 от 05.06.1998 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским образованием», повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы медицинской сестры. В соответствии ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и подлежат зачету в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в календарном исчислении. Указанные условия действовали до 01 ноября 1999 г., то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 23 сентября 1999 года № 1066. Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии и во включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, означает, по существу, придание обратной силы закону, ухудшающему положение истца, и тем самым отмену права, приобретенного в соответствии с раннее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч.1), 2, 18, 54 (ч.1), 55 (ч.2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации. Просит признать отказ ГУ УПФ по Мокшанскому району Пензенской области в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным и обязать включить в специальный стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней) отпуск по беременности и родам в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 09 дней) - отпуск по уходу за ребенком в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 02 дня) - курсы повышения квалификации в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) - курсы повышения квалификации в календарном порядке. Признать её право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району в её пользу в возмещение расходов по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец Горшкова Е.В. поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления и уточнила следующее. Она просит включить в стаж медицинской деятельности отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке, поскольку он был предоставлен до 6 октября 1992 года, а также декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке, просит назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, в исковом заявлении допущена опечатка.

Представитель Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области не признала исковые требования, возразив следующим. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Мокшанскому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Горшковой Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (далее Закон), так как на момент обращения за пенсией специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию как медицинскому работнику не имеется. Решение комиссии вынесено в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, а именно в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, по норме вышеуказанного закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно п.2 ст.27 Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст.27 Закона производится на основании списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения...и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения..., утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Таким образом, по периодам работы до 01.11.1999 может быть применено Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений..., по периодам работы с 01.11.1999г. по 13.11.2002г. - Список должностей... и Правила исчисления сроков выслуги..., утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (в ред. 19.02.2001 г.), с 14.11.2002 г. по настоящее время Постановление № 781 от 29.10.2002 г. Согласно Постановлению № 516 от 11.07.2002 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п/п 20 п. 1 статьи 27 Федерального Закона в специальный стаж не включается время отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, время нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы. Отпуск по беременности и родам включается в специальный стаж в календарном порядке. Согласно п. 21 разъяснение Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" в календарном порядке. С учетом изложенного, в стаж на соответствующих видах работ могут быть включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке. Стаж на соответствующих видах работ Горшковой Е.В. на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> г. <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, для назначения досрочной пенсии требуется 25 лет (сельская местность). Просит суд учесть данные обстоятельства при рассмотрении дела Горшковой Е.В. Уточняет, что включение в стаж медицинской деятельности времени отпуска по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ, но предоставленного до ДД.ММ.ГГГГ является прерогативой суда, толкующего закон. В любом случае, при оценке пенсионных прав ответчиком включается продолжительность отпуска по ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в стаж медицинской деятельности ответчиком. Исключение последующей продолжительности отпуска по уходу за ребенком неправомерно и связано с неправильным толкованием ответчиком норм права.

Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Горшковой Е.В. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до исполнения ребенком полных <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Как по нормам утратившего силу КЗоТ РСФСР, так и по нормам ТК РФ, на курсы повышения квалификации (курсы усовершенствования) работники направляются с сохранением заработной платы, из которой начисляются взносы в Пенсионный фонд, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в календарном порядке. Курсы усовершенствования Горшковой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж медицинской деятельности в календарном порядке.

Не оспариваемый ответчиком стаж медицинской деятельности истца в сельской местности на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. С учетом включения в стаж медицинской деятельности периода отпуска по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ и курсов усовершенствования общей продолжительностью <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дня, стаж медицинской деятельности истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Таким образом, исковые требования Горшковой Е.В. как законные и обоснованные подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Горшковой Е.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области о включении в стаж медицинской деятельности периода отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Горшковой Е.В.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области включить в стаж медицинской деятельности Горшковой Е.В. следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком, предоставленный палатной медицинской сестре детского отделения Мокшанской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке; курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области досрочно назначить трудовую пенсию по старости Горшковой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за назначением пенсии.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району Пензенской области в пользу Горшковой Е.В. расходы на оплату госпошлины <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в десятидневный срок через Мокшанский районный суд.