Дело № 2-829/2011

РЕШЕНИЕ /копия/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2011 года                                                              р.п.Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Петровской С.Д.,

при секретаре Гордеевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по иску Чичеровой Н.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России по Мокшанскому району Пензенской области о включении в стаж медицинской деятельности периода отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

в Мокшанский районный суд Пензенской области обратилась Чичерова Н.Н. с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России по Мокшанскому району Пензенской области о включении в стаж медицинской деятельности соответствующих периодов отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Заявление мотивировано следующим. Она работает в МУЗ <данные изъяты> больнице. С ДД.ММ.ГГГГ работала в должности лаборанта, фельдшера- лаборанта лабораторно - диагностического отделения <данные изъяты> (справка представляется); с ДД.ММ.ГГГГ работала и работает по настоящее время в <данные изъяты> фельдшером-лаборантом клинической лаборатории (изменен в штатном расписании на клиническую лабораторную диагностику), где по настоящее время работает в этой должности (справка прилагается). В отпуске без сохранения заработной платы не находилась(справка прилагается). ДД.ММ.ГГГГобратилась в Государственное Учреждение Управления Пенсионного фонда РФ по Мокшанскому району (далее ГУ УПФР) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, в соответствии с п/п11 п.1 ст.28 Федерального закона РФ «О Трудовых пенсиях РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001 г.(далее закон ). Её заявление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР и было вынесено решение о назначении досрочной пенсии отказать по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. Она с вынесенным решением ГУ УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № не согласна по последующим основаниям. Согласно п/п 11 п.1 ст.28 ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Так как она работала и работает в сельской местности, её стаж должен не менее 25 лет. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения соответствии с п/п 11 п.1 ст.28ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 на основании п.3 ст.28 Закона. В соответствии с этим утвержденным списком, фельдшер - лаборант клинической диагностики имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с выработанным стажем, т.е. не менее 25 лет, независимо от возраста. Согласно п/п «а» и «б» п.5 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях учреждений, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа, рабочем поселке, засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца; лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается как год и шесть месяцев. Применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как под пунктом «а» и «б», при этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы. То есть в соответствии с выше указанными пунктами "а" и "б" она имеет льготу: год и 3 месяца как сельская местность до 01.11.1999г. (постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, вступивший в силу 01.11.1999г.), то есть выбирает зачисление стажа по сельской местности, а не смешанный. Согласно действующему законодательству для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 г. № 499 (в редакции от 01.02.2005) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которым определены обязательные условия осуществления медицинской деятельности, одним из которых является повышение квалификации не реже в 5 лет. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой перечисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Из этого следует, что пройденные ею курсы усовершенствования входят в льготный стаж медицинской деятельности. На основании выше изложенного она имеет стаж: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ = <данные изъяты> дней <данные изъяты> месяца <данные изъяты> года - работа в <данные изъяты> в календарном порядке; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ = <данные изъяты> дней <данные изъяты> месяца х <данные изъяты> = <данные изъяты> дней <данные изъяты> месяца <данные изъяты> год - работа в <данные изъяты> до отпуска по уходу за ребенком, где стаж засчитывается как 1 год и 3 месяца; ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ = <данные изъяты> день <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> год - отпуск по уходу за ребенком, который входит в стаж в календарном порядке; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ = <данные изъяты> дней <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> лет х <данные изъяты> = <данные изъяты> дней <данные изъяты> месяца <данные изъяты> лет - работа в <данные изъяты>, где стаж засчитывается как 1 год и 3 месяца; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ = <данные изъяты> дней <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> лет- работа в <данные изъяты>, где стаж засчитывается в календарном порядке. Итого общий стаж работы по сельской местности: <данные изъяты> дней <данные изъяты> месяцев <данные изъяты>. На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 17.11.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, постановлением Правительства РФ от 04.07.2002года № 499, просит обязать ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району Пензенской области зачесть в трудовой стаж дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые засчитать в календарном порядке, курсы усовершенствования засчитать как 1 год и 3 месяца и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента подачи заявления в ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району Пензенской области о назначении пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

При подготовке дела к судебному разбирательству истец увеличила исковые требования, предлагая суду включить в стаж медицинской деятельности период отпуска по уходу за ребенком после 05 октября 1992 года, поскольку отпуск был предоставлен до 05 октября 1992 года.

В судебном заседании истец Чичерова Н.Н. поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления и уточнила следующее. При подсчете стажа медицинской деятельности в сельской местности не подлежит зачету медицинская работа в <данные изъяты>, поскольку работала протекала в городе. Требование об этом отражено в исковом заявлении ошибочно.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России по Мокшанскому району Пензенской области не признала исковые требования, возразив следующим. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Мокшанскому району Пензенской области от 09.06.2011 № 183 Чичеровой Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (далее Закон), так как на момент обращения за пенсией специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию как медицинскому работнику не имеется. Решение комиссии вынесено в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, а именно в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, по норме вышеуказанного закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно п.2 ст.27 Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Закона производится на основании списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения…и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения..., утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Таким образом, по периодам работы до 01.11.1999 может быть применено Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений..., по периодам работы с 01.11.1999 по 13.11.2002 - Список должностей... и Правила исчисления сроков выслуги..., утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (в ред. 19.02.2001 г.), с 14.11.2002 по настоящее время Постановление № 781 от 29.10.2002 г. Согласно Постановлению № 516 от 11.07.2002 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п/п 20 п. 1 статьи 27 Федерального Закона в специальный стаж не включается время отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, время нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы. Отпуск по беременности и родам включается в специальный стаж в календарном порядке. Согласно п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" в календарном порядке. С учетом изложенного, в стаж на соответствующих видах работ могут быть включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации не могут быть включены в стаж работы по специальности. Стаж на соответствующих видах работ Чичеровой Н.Н. на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, для назначения досрочной пенсии требуется 30 лет работы по специальности (работа в городе). Стаж на соответствующих видах работ Чичеровой Н.Н. на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, для назначения досрочной пенсии требуется <данные изъяты> лет работы по специальности (работа в сельской местности). Просит суд учесть данные обстоятельства при рассмотрении дела Чичеровой Н.Н.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в стаж медицинской деятельности ответчиком. Исключение последующей продолжительности отпуска по уходу за ребенком неправомерно и связано с неправильным толкованием ответчиком норм права.

Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Чичеровой Н.Н. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до исполнения ребенком полных 2 лет 6 месяцев) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Как по нормам утратившего силу КзоТ РСФСР, так и по нормам ТК РФ, на курсы повышения квалификации (курсы усовершенствования) работники направляются с сохранением заработной платы, из которой начисляются взносы в Пенсионный фонд, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в календарном порядке. Курсы усовершенствования Чичеровой Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж медицинской деятельности в календарном порядке. Дородовый и послеродовый отпуск как период временной нетрудоспособности, приравнивается к работе по специальности и включается в стаж медицинской деятельности за 1 год работы 1 год и 3 месяца.

Не оспариваемый ответчиком стаж медицинской деятельности истца в сельской и городской местностях (смешанный стаж) на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня, стаж медицинской деятельности в сельской местности <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

С учетом включения в стаж медицинской деятельности периода отпуска по уходу за ребенком после 5 октября 1992 года продолжительностью <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, курсов усовершенствования общей продолжительность <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца и <данные изъяты> дней, а также с учетом исчисления отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за 1 год- 1 год 3 месяца (дополнительно <данные изъяты> дней), стаж медицинской деятельности истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в сельской и городской местностях (смешанный) <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня; в сельской местности - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

При условии продолжения медицинской деятельности в сельской местности истец приобретет право на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом исчисления стажа 1 год работы - 1 год 3 месяца (смешанный стаж), ранее чем при варианте исчисления стажа медицинской деятельности только в сельской местности.

Таким образом, исковые требования Чичеровой Н.Н. подлежат частичному удовлетворению.

В удовлетворении иска о досрочном назначении трудовой пенсии следует отказать в связи с отсутствием требуемого стажа медицинской деятельности по обоим вариантам (как по смешанному стажу так и по стажу в сельской местности).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Чичеровой Н.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России по Мокшанскому району Пензенской области о включении в стаж медицинской деятельности периода отпуска по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России по Мокшанскому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Чичеровой Н.Н. частично.

Обязать государственное учреждение Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России по Мокшанскому району Пензенской области включить в стаж медицинской деятельности Чичеровой Н.Н. следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком, предоставленный как фельдшеру-лаборанту клинической лаборатории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке; курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке; исчислить отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за 1 год- 1 год 3 месяца.

В остальной части в удовлетворении иска Чичеровой Н.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в десятидневный срок через Мокшанский районный суд.