дело № 2-534/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 мая 2011 года р.п. Мокшан Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре судебного заседания Моисеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Клепиковой Г.В. о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области, отказавшего ей вклеить фотографическую карточку в паспорт, установил: Клепикова Г.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие УФМС России по Пензенской области, выразившееся в отказе вклеить фотографическую карточку гражданина в ее паспорт; обязать УФМС РФ вклеить в паспорт образца 1974 года серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Мокшанского райисполкома Пензенской области Клепиковой Г.В., зарегистрированной по адресу <адрес>, фотографическую карточку гражданина в связи с достижением возраста 45 лет в ее присутствии. Заявление мотивировано тем, что Клепикова Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет паспорт СССР с вкладышем, подтверждающим гражданство РФ образца 1974 года. По религиозным соображения она не желает получать паспорт гражданина РФ нового образца, поскольку он содержит антихристианскую символику почти на каждой странице, личный код и машиносчитываемую запись и не указана национальность. В имеющийся у нее паспорт старого образца необходимо вклеить фотографическую карточку в возрасте 45 лет, но ТП УФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе отказывается вклеивать новую фотографию, ссылаясь на Постановление Правительства № 828 от 08.07.1997 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ", согласно которому по достижению гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Она считает бездействие Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области в Мокшанском районе по вклеиванию новой фотографической карточки в ее паспорт неправомерным, так как ущемляет ее права. В соответствии с п. 5 действующего Положения о паспортной системе, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974, № 667, действия паспорта гражданина Союза Советских Социалистических Республик не ограничивается сроком. Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации. Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" МВД РФ предложено осуществить до 01 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в определении № КАС 04-234 от 15.06.2004 разъяснила также, что норма абзаца 3 п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 адресована МВД РФ, сроки действия паспортов данная норма не устанавливает и каких-либо обязанностей на граждан не возлагает. Таким образом, указанный срок обмена паспортов гражданина СССР установлен для органов МВД РФ и иных указаний на то, что по истечению данного срока паспорт гражданина СССР не может использоваться в качестве документа, удостоверяющего личность, вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 не предусмотрено. Кроме того, в силу п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Проживание граждан, обязанных иметь паспорта, без паспорта или по недействительному паспорту в соответствии с административным законодательством влечет административную ответственность. Только при наличии паспорта гражданин имеет возможность реализовать свои права. Получение паспорта не только право, но и обязанность граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории. В связи с этим любое ограничение права на получение паспорта не может рассматриваться иначе, как ограничение прав человека и гражданина на территории Российской Федерации - заявителя Клепиковой Г.В. В судебном заседании Клепикова Г.В. заявление поддержала. Суду пояснила, что достигла пенсионного возраста и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ России по Мокшанскому району за назначением пенсии. В назначении пенсии ей было отказано, поскольку у нее отсутствует документ, удостоверяющий личность. По религиозным убеждениям она не желает получать паспорт гражданина РФ, поскольку в нем проставлен личный код гражданина и не указывается национальность. С паспортом образца 1974 года, выданным ей в 1978 году, она обратилась в ТП УФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе с заявлением вклеить в него новую фотографию, поскольку последняя ее фотография была вклеена в паспорт в ДД.ММ.ГГГГ году, когда ей исполнилось 30 лет. ТП УФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе отказано ей со ссылкой на п. 7 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее конституционные права. Действие паспорта гражданина СССР неограниченно. По достижению 45 лет с заявлением вклеить в паспорт гражданина СССР ее фотографию она не обращалась, поскольку в связи с обменом паспортов боялась, что ее старый паспорт отберут. Представитель Клепиковой Г.В. Клейменов А.Д. заявление поддержал. Просил суд обязать УФМС России по Пензенской области вклеить в ее присутствии в паспорт образца 1974 года №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Мокшанского райисполкома Пензенской области Клепиковой Г.В., зарегистрированной по адресу <адрес>, фотографическую карточку гражданина в связи с достижением возраста 45 лет. В судебном заседании представитель УФМС России по Пензенской области Желонкина Н.В. заявление Клепиковой Г.В. считает необоснованным и просила суд в удовлетворении заявления отказать. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона. Паспорт Клепиковой Г.В. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными. Следовательно паспорт Клепиковой Г.В. образца 1974 года, в который она требует вклеить фото, является недействительным. УФМС России не имеет права вклеивать фотографии в недействительные паспорта. Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения Клепиковой Г.В., ее представителя Клейменова А.Д., представителя УФМС России по Пензенской области Желонкиной Н.В., суд приходит к следующему. Как установлено судом Клепиковой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 55 лет. Она имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Мокшанского райисполкома Пензенской области. Последний раз фотография Клепиковой Г.В. вклеивалась в данный паспорт ДД.ММ.ГГГГ, когда заявительнице исполнилось 30 лет. 12 апреля 2011 года Клекпикова Г.В. обратилась в Территориальный пункт УФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе с требованием вклеить в ее присутствии в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию. 13 апреля 2011 года письмом № Клепиковой Г.В. отказано в удовлетворении ее заявления. Отказ ТП УФМС России по Пензенской области в Мокшанском районе вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный Клепиковой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ, суд считает законным. Оснований для удовлетворения заявления Клепиковой Г.В. у суда не имеется по следующим основаниям. Согласно ст.42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона. Паспорт Клепиковой Г.В. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными. Согласно п.3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный Клепиковой Г.В., которой на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось 55 лет, является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года. Указом Президента Российской Федерации от 14 июля 2004 года утверждено Положение о Федеральной миграционной службе. ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения (пункт 4 Положения). В соответствии с п.1 Положения основными задачами ФМС России являются, в том числе, производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. При реализации основных задач ФМС России осуществляет полномочия по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, а также учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации (п.6 Положения). В силу указанного Положения ФМС России и ее территориальные органы наделены полномочиями по выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность. Полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографических карточек по достижению гражданином определенного возраста ФМС России не наделена. Согласно ст. 258 ч. 4 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для возложения на УФМС по Пензенской области обязанности вклеить фотографию в недействительный паспорт гражданина СССР. Нарушений прав Клепиковой Г.В. действиями Федеральной миграционной службы судом не установлено. Наличие у гражданина религиозных и иных убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Клепиковой Г.В. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области, отказавшего ей вклеить фотографическую карточку в паспорт. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Мокшанский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья: Е.В. Уткина В окончательной форме решение принято 25.05.2011. Судья Е.В. Уткина