Дело №2-171/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«26» июля 2010 г. с. Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,
с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Каращука Д.Л.,
истца Еськовой К.У.,
представителей ответчиков – Администрации ... сельсовета ... ..., ... сельской Думы Попова А.Ю., адвоката Лыжина А.Г., представившего удостоверение Номер обезличен, ордер Номер обезличен от Дата обезличена.,
при секретаре Сединкине Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Еськовой ФИО10 к Администрации ... сельсовета ... ..., ... сельской Думе о признании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена. Администрации ... сельсовета, решения ... сельской Думы Номер обезличен от Дата обезличена. незаконными, о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
Еськова К.У. обратилась с исковым заявлением к Администрации ... сельсовета ... о признании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена. Администрации ... сельсовета, решения ... сельской Думы Номер обезличен от Дата обезличена. незаконными, о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула. В основании иска указала, что с Дата обезличена. по Дата обезличена. она работала в должности главного специалиста-главного бухгалтера Администрации ... сельсовета, с ней был заключен трудовой договор. На основании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена. Администрации сельсовета она была уволена на по п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штатов. Истец считает указанное распоряжение и увольнение ее незаконным по следующим основаниям: фактически ставка главного специалиста-главного бухгалтера сокращена не была, а передана в финансовый отдел Администрации ... района, следовательно, она должна также перейти на работу в финансовый отдел; оснований для сокращения и передачи ставки не имелось, так как бюджет на Дата обезличена. был утвержден в полном объеме с учетом финансирования ее ставки; с соглашением, утвержденным решением ... сельской Думы Номер обезличен от Дата обезличена. ее не знакомили; нарушений трудовой дисциплины у нее не имелось, обучается в ... государственном университете на 4 курсе факультета «...», в Дата обезличена. прошла аттестацию муниципального служащего. Указывает на сложное материальное положение в семье, заработная плата мужа составляет 4471,41 руб., она и сын находятся на иждивении мужа.
Определением Мокроусовского районного суда от Дата обезличена. в качестве соответчика привлечена ... сельская Дума.
Истец Еськова К.У. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала и пояснила, что считает сокращение ее должности необоснованным, поскольку оснований для этого не имелось, решение ... сельской Думы Номер обезличен от Дата обезличена. не могло быть принято, так как Глава сельсовета в тот день уже в 9 час. 30 мин. ознакомил ее в распоряжением о сокращении ставки, предупредив, что она будет уволена по сокращению с Дата обезличена. От подписи об ознакомлении она отказалась, свободных вакансий в Администрации сельсовета с Дата обезличена. по Дата обезличена. не имелось. С распоряжением об увольнении она была ознакомлена Дата обезличена. и в тот же день ей выдали трудовую книжку. Полагает, что ее сокращение вызвано неприязненными отношениями. Первичной профсоюзной организации с Дата обезличена. в Администрации ... сельсовета не существует.
Представитель ответчиков Администрации ... сельсовета ... ..., ... сельской Думы Попов А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что сокращение ставки главного специалиста-главного бухгалтера в действительности имело место и связано в оптимизацией расходов на содержание сельсовета. Дата обезличена. им было подписано Соглашение с Администрацией района, которое в тот же день было утверждено депутатами ... сельской Думы. Дата обезличена. Еськова К.У. была ознакомлена с распоряжением об увольнении в связи с сокращением штата. Полагает, что ее увольнение было произведено в соответствии с законом.
Представитель ответчиков Лыжин А.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, полагая увольнение Еськовой К.У. законным в связи с отсутствием нарушений трудового законодательства.
Помощник прокурора ... района Каращук Д.Л. в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Еськовой К.У. в полном объеме, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой по жалобе Еськовой К.У. на увольнение из Администрации ... сельсовета было установлено, что ее увольнение произведено законно и нарушений при принятии решения о передаче отдельных бюджетных полномочий от Администрации ... сельсовета к Администрации ... района не допущено.
Заслушав участников, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с записями трудовой книжки ТК Номер обезличен, распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена., трудовым договором от Дата обезличена. л.д.4-5, 71,81-82), Еськова К.У. с Дата обезличена. принята на работу в Администрацию ... сельсовета старшим бухгалтером.
В соответствии с трудовым договором от Дата обезличена. Еськова К.У. принята на работу в Администрацию ... сельсовета на должность главного бухгалтера с Дата обезличена. л.д.78-80).
В соответствии с трудовым договором от Дата обезличена. Еськова К.У. принята на работу в Администрацию ... сельсовета на должность главного специалиста-главного бухгалтера с Дата обезличена. л.д.72-77).
Сведений о прекращении трудовых отношений до Дата обезличена. не имеется.
Таким образом, судом установлено, что Еськова К.У. с Дата обезличена. состояла в трудовых отношениях с Администрацией ... сельсовета и с Дата обезличена. работала в должности главного специалиста-главного бухгалтера.
В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.11.1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; ввести в штат должность бухгалтера; передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; вести бухгалтерский учет лично. Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета.
В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст.29, ч. 1 ст. 32 Устава ... сельсовета Глава ... сельсовета представляет ... сельсовет в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, формирует Администрацию сельсовета и руководит ее деятельностью. Главой Администрации ... сельсовета является Глава ... сельсовета л.д.35,37).
В соответствии со ст.ст.3, 13 Положения об Администрации ... сельсовета Администрацией сельсовета на принципах единоначалия руководит Глава ... сельсовета. Администрация сельсовета разрабатывает, формирует, исполняет бюджет сельсовета и отчитывается о его исполнении.
В соответствии с Соглашением между Администрацией ... района ... и Администрацией ... сельсовета ... ... от Дата обезличена., утвержденного решением ... сельской Думы Номер обезличен от Дата обезличена. л.д.83-87) Администрации района переданы отдельные бюджетные полномочия Администрации сельсовета, а именно: составление проекта бюджета поселения, бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений сельсовета, составление бухгалтерской и бюджетной отчетности, контроль за исполнением сельского бюджета, иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Указанные полномочия осуществляются службой бухгалтерского учета, отчетности поседений Финансового отдела Администрации ... района.
Таким образом, Глава Администрации ... сельсовета вправе был заключить указанное Соглашение с Администрацией района.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Устава ... сельсовета ... сельская Дума состоит из семи депутатов л.д.31).
Согласно протокола Номер обезличен заседания ... сельской Думы от Дата обезличена. в заседании при разрешении вопроса об утверждении Соглашения участвовали все семь депутатов сельской Думы, проголосовавшие за утверждение Соглашения л.д.120-121).
Таким образом, суд приходит к выводу о законности заключения Главой Администрации ... сельсовета указанного Соглашения и принятия решения Номер обезличен от Дата обезличена. ... сельской Думой об утверждении Соглашения, отсутствии оснований для признания их незаконными и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.
В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
В соответствии с Распоряжениями Номер обезличен от Дата обезличена., Номер обезличен от Дата обезличена. Администрации ... сельсовета л.д.88,90) «О сокращении ставки» решено предупредить главного специалиста-главного бухгалтера Администрации Еськову К.У. Дата обезличена. о сокращении ставки в связи с передачей отдельных бюджетных полномочий в финансовый отдел Администрации ... района.
Согласно листа согласования л.д.89) и акта от Дата обезличена. л.д.91), Еськова К.У. ознакомлена в данным распоряжением, от подписи об ознакомлении отказалась. Как пояснила в судебном заседании сама Еськова К.У. об увольнении по истечении двух месяцев, то есть с Дата обезличена. Глава ... сельсовета Попов А.Ю. предупредил ее Дата обезличена.
В соответствии с ч. 1 ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Первичная профсоюзная организация в Администрации ... сельсовета отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении работодателем требований о предупреждении работника о предстоящем увольнении не менее чем за два месяца.
Довод Еськовой К.У. о том, что оснований для сокращения должности главного специалиста-главного бухгалтера не имелось, в том числе в связи с утверждением бюджета на Дата обезличена. в полном объеме с учетом оплаты труда по данной должности, судом расценивается как необоснованный, поскольку суд не вправе входить в оценку целесообразности сокращения штата работодателем, который вправе самостоятельно определять свою штатную политику по своему усмотрению.
Довод Еськовой К.У. о незаконности увольнения в связи с тем, что она не была ознакомлена с данным соглашением и решением сельской Думы, судом расценивается как необоснованный, поскольку данные акты не являются распоряжениями работодателя о сокращении штата или об увольнении работника и обязательного ознакомления с ними работников не предусмотрено.
Довод Еськовой К.У. о том, что сокращения ее штатной должности в действительно не производилось, судом расценивается как необоснованный, поскольку судом установлено, что сокращение штатов в Администрации ... сельсовета действительно имело место.
Так, из штатных расписаний Администрации ... сельсовета л.д.94-95, 126-128) следует, что на Дата обезличена. в Администрации сельсовета была предусмотрена одна штатная должность главного специалиста-главного бухгалтера, которую занимала Еськова К.У., свободных вакансий у работодателя не имелось. На Дата обезличена. штатная должность главного специалиста-главного бухгалтера исключена из штатного расписания, свободных вакансий у работодателя не имелось. Как пояснила в судебном заседании сама Еськова К.У. в настоящее время бухгалтерское обслуживание Администрации ... сельсовета действительно осуществляется централизованной бухгалтерией финансового отдела ... и в Администрации сельсовета штатного бухгалтера не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному п.п. 2, 3 ч. 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Свободные вакансии Еськовой К.У. не предлагались в связи с отсутствием таковых у работодателя л.д.123-149).
Довод Еськовой К.У. о том, что ее обязаны были перевести на работу в финансовый отдел Администрации района судом расценивается как необоснованный поскольку согласно информации начальника финансовой отдела Администрации ... района л.д.96) отдельные бюджетные полномочия от Администрации ... сельсовета были переданы Администрации района без создания нового рабочего места, Администрация ... сельсовета л.д.117-119) и Администрация ... района являются самостоятельными юридическими лицами и вправе самостоятельно определять свою штатную численность.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись.
В соответствии с записями трудовой книжки, распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена. Администрации ... сельсовета «Об увольнении» л.д.92), главный специалист-главный бухгалтер Еськова К.У. уволена с Дата обезличена. с работы на основании ст. 81 п. 2 ТК РФ. С данным распоряжением Еськова К.У. ознакомлена Дата обезличена. л.д.93). Оснований для признания данного распоряжения незаконным не имеется и исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.
Гарантии, предусмотренные ч. 4 ст. 261 ТК РФ, согласно которых расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается, на Еськову К.У. не распространяются, поскольку в соответствии со справкой Администрации ... сельсовета л.д.8) Еськова К.У. проживает с мужем ФИО8 и сыном ФИО7 Дата обезличена рождения. Данные факты подтверждены самой истицей в судебном заседании.
Доводы Еськовой К.У. об отсутствии нарушений трудовой дисциплины, ее обучении и аттестации не являются основаниями для признания ее увольнения незаконным.
Довод Еськовой К.У. о незаконности увольнения в связи с возникновением из-за этого трудного материального положения в семье не влияет на выводы суда о законности увольнения. Кроме того, в соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Невыполнение работодателем требований ч. 2 ст. 25 Закона РФ №1032-1 «О занятости населения в РФ» согласно которых при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости л.д.170-172), само по себе не является основанием для признания увольнения работника незаконным.
Таким образом, судом не установлено нарушений законодательства при принятии работодателем решения о передаче отдельных бюджетных полномочий, о сокращении штата и увольнении Еськовой К.У. по п. 2 ст. 81 ТК РФ и исковые требования Еськовой К.У. в части восстановления на работе не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Еськовой К.У. исковых требований.
Суд рассмотрел дело в рамках заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
Таким образом, с Еськовой К.У. не подлежит взысканию государственная пошлина.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявленных исковых требований Еськовой ФИО10 к Администрации ... сельсовета ... ..., ... сельской Думе о признании распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена. Администрации ... сельсовета, решения ... сельской Думы Номер обезличен от Дата обезличена. незаконными, о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула.
Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья Э.М.Фатхуллин