Дело №2-129/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Мокроусово 17 августа 2010 года
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,
с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Каращука Д.Л.,
представителей ответчиков: ... ... Бетехтиной И.П., Администрации ... сельсовета ... ... Рязанова В.А.,
муниципального учреждения «...» Евстафьевой Н.Ф.,
при секретаре Сединкине Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Мокроусовского района Курганской области к муниципальному учреждению «...», Администрации ... сельсовета ... ... о возложении обязанности провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, обустроить подъезды к искусственному пожарному водоему, восстановить централизованную подачу кислорода, к ... ... о возложении обязанности выделить финансовые средства для проведения замеров сопротивления изоляции электропроводки, восстановления централизованной подачи кислорода,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Мокроусовского района Курганской области Моор С.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к МУ «...» о возложении обязанности провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, обустроить подъезды к искусственному пожарному водоему, восстановить централизованную подачу кислорода, к ... ... о возложении обязанности выделить финансовые средства для проведения замеров сопротивления изоляции электропроводки, обустройства подъезда к искусственному пожарному водоему, восстановления централизованной подачи кислорода. В основании исковых требований указал, что в ходе проведения проверки состояния пожарной безопасности в здании МУ «...» установлено, что указанным учреждением нарушается право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Так, в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» объекты, предназначенные для посещения значительного количества людей, могут эксплуатироваться только при условии их соответствия нормам пожарной безопасности. В соответствии с п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, далее ППБ 01-03) эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В соответствии с п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией. В соответствии с п. 183 ППБ 01-03 подача кислорода в палаты должна производиться, как правило, централизованно от отдельно стоящей баллонной установки (не более 10 баллонов) или от центрального кислородного пункта (при числе баллонов более 10). Запрещается устанавливать и хранить баллоны с кислородом в зданиях лечебных учреждений (п. 184 ППБ 01-03). Согласно п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации. В нарушение указанных норм противопожарного законодательства в МУ «...» не произведен замер сопротивления изоляции электрической проводки; в детском, родильном и хирургическом отделениях установлены кислородные баллоны; к наружному пожарному водоему отсутствуют подъезд с твердым покрытием размером 12 на 12 м. Таким образом, в случае пожара, неконтролируемого горения в здании ... находящиеся в нем граждане, круг которых невозможно определить, подвержены наибольшей опасности. В соответствии с п. 2.1 Устава МУ «...» учреждение находится в ведении .... Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов является финансирование из бюджета муниципального образования ... (п. 4.2 Устава). Несмотря на неоднократное информирование главным врачом МУ «...» ... о необходимости финансирования ... для устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, денежные средства не выделялись.
Определением судьи ... суда ... от Дата обезличена г. в качестве соответчика привлечена Администрация ... сельсовета ... ..., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено отделение Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС РФ по ... л.д.51-52).
Помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Каращук Л.Д. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме и просил обязать МУ «...» провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, централизованную подачу кислорода, Администрацию ... сельсовета обустроить подъезд (пирс) к искусственному пожарному водоему, ... ... выделить финансовые средства для проведения замеров сопротивления изоляции электропроводки, восстановления централизованной подачи кислорода.
Представитель ответчика муниципального учреждения «...» Евстафьева Н.Ф. в судебном заседании исковые требования признала частично и пояснила, что в МУ «...» действительно не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки, неисправна система централизованной подачи кислорода в палаты, однако учреждение готово устранить данные нарушения правил пожарной безопасности при условии финансирования этих расходов из бюджета .... Собственных финансовых средств у учреждения не имеется, поскольку собственные доходы перечисляются непосредственно в бюджет района и только после этого выделяются по конкретным статьям расходов, иные средства Фонда обязательного медицинского страхования РФ и бюджета района также выделяются по конкретным статьям расходов, финансирования из районного бюджета на обеспечение пожарной безопасности не производилось. Единственным источником финансирования данных расходов являются средства районного бюджета. Исковые требования в части возложения обязанности по обустройству подъезда к искусственному пожарному водоисточнику не признала полностью и пояснила, что водоисточник не передавался на баланс ..., не находится на ее территории, поскольку согласно сведений Росреестра находится на территории земель поселения и передан в аренду МУП «...» которое в настоящее время находится в стадии процедуры банкротства. Данная обязанность, по ее мнению, не может быть возложена на ....
Представитель ответчика ... ... Бетехтина И.П. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что в МУ «...» действительно допущены указанные нарушения Правил пожарной безопасности, однако бюджет района хотя и утвержден в объеме 60% от потребности МУ «...», но в пределах утвержденного бюджета Администрация района финансирует ... в полном объеме. Полагает, что учреждение обязано за счет собственных финансовых средств обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку с учреждением заключен договор о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от Дата обезличена г. согласно п. 2 которого в отношении данного имущества учреждение обязано осуществлять все те необходимые меры по его сохранности, приумножению и рациональному использованию, какие бы осуществлял собственник, несмотря на то, что специально передача полномочий по обеспечению требований пожарной безопасности в договоре не предусмотрена. Обязанность по обустройству подъезда к водоисточнику должна быть возложена на Администрацию ... сельсовета в соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности.
Представитель ответчика Администрации ... сельсовета ... ... Рязанов В.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, что обязанность по устранению нарушений требований Правил пожарной безопасности в МУ «...» не может быть возложена на Администрацию сельсовета, поскольку в соответствии с п. 94 Правил обязанность по обустройству подъезда к пожарному водоисточнику лежит на организации, то есть ..., на территории которой и расположен данный водоисточник и бюджет сельсовета не предусматривает финансирование указанных расходов.
Представитель отделения Государственного пожарного надзора по ...у ГУ МЧС РФ по ... в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, (далее Правила)) настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п.п. 57, 60 Правил проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. При эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией.
В соответствии с п.п. 183,184 Правил подача кислорода в палаты должна производиться, как правило, централизованно от отдельно стоящей баллонной установки (не более 10 баллонов) или из центрального кислородного пункта (при числе баллонов более 10). При отсутствии централизованного снабжения кислородом порядок пользования кислородными подушками определяется приказом по учреждению. Допускается устанавливать рампу с одним кислородным баллоном у наружной негорючей стены здания учреждения в негорючем шкафу. Запрещается устанавливать и хранить баллоны с кислородом в зданиях лечебных учреждений.
В судебном заседании установлено на основании пояснений участников, что в здании МУ «...» имеется централизованная система подачи кислорода.
Факт нарушения требований п.п. 57,60,183,184 Правил пожарной безопасности подтверждается материалами наблюдательного дела Номер обезличен ОГПН по ...у ГУ МЧС РФ по ..., а именно: представлением от Дата обезличена г. л.д.55), постановлением по делу об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.56), актом Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.57-58), постановлением Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г.л.д.59), актом Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.60-64), предписанием Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.65), актом Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.66) и не оспаривается самими участниками.
Таким образом, суд приходит к выводу, что МУ «...» обязано принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно провести замеры сопротивления изоляции электрической проводки и восстановить систему централизованной подачи кислорода в палаты.
В соответствии с п. 4.1, 4.2 Устава МУ «...» имущество и финансы больницы относится к муниципальной собственности ... и закрепляется за ней на праве оперативного управления, согласно бухгалтерскому балансу. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов больницы являются в том числе и финансирование из бюджета муниципального образования ... л.д.69-75).
В соответствии с подп. 8, 12 п. 1 ст. 6 Устава ... района ... к вопросам местного значения ... относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории ...; организация оказания на территории ... первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов л.д.23-50).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Положения об ... ... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ..., наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1 ст. 10 Положения Администрация района обеспечивает организацию и осуществляет мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района л.д.138-153).
В соответствии с материалами гражданского дела л.д.8,9,11,12) Главный врач МУ «...» обращался к Главе Администрации ... района о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушения требований Правил пожарной безопасности.
В соответствии с пояснениями в суде представителя ... Бетехтиной И.П., представителя МУ «...» Евстафьевой Н.Ф., финансовые средства на устранение нарушений Правил пожарной безопасности Администрацией района МУ «...» не выделялись.
Таким образом, принимая во внимание, что согласно представленной информации л.д.105-109,111-123,129-134) МУ «...» не имеет иных источников финансирования, достаточных для устранения нарушений требований Правил пожарной безопасности, кроме финансирования из бюджета ..., суд приходит к выводу, что обеспечить финансирование указанных мероприятий обязана ... за счет средств бюджета ....
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к МУ «...» о возложении обязанности по проведению замеров сопротивления изоляции электропроводки, восстановлению централизованной подачи кислорода в палаты и к ... о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий за счет средств бюджета ....
Доводы представителя ... о том, что МУ «...» в связи с передачей учреждению по договору от Дата обезличена г. л.д.84-86) в оперативное управление муниципального имущества обязана самостоятельно, за счет собственных средств, устранить нарушения требований пожарной безопасности, судом расцениваются как необоснованные, поскольку в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору, а также в соответствии с п. 11 Правил в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. Согласно представленного суду договора, полномочия собственника муниципального имущества по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности в МУ «...» не передавались.
В соответствии cо ст. 1, 10, 19 Федеральным законом №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»: первичные меры пожарной безопасности – решение принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования; к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающей к ним территории.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 Положения об Администрации ... сельсовета Администрация ... сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ... сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... сельсовета федеральными законами и законами .... В соответствии с п. 4 ст.10 Положения Администрация сельсовета в сфере безопасности населения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности л.д.154-155).
В соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности в РФ при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Судом, на основании материалов наблюдательного дела Номер обезличен МУ «...» л.д.54-66), установлено, что на территории ..., вблизи здания МУ «...» имеется искусственный водоем для целей пожаротушения, к которому отсутствует подъезд с твердым покрытием, что делает невозможным забор из него воды пожарными автомобилями в любое время года, что подтверждается объяснениями участников судебного разбирательства и не оспаривается ими.
В соответствии с Постановлением Администрации ... района Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.125), Распоряжением Администрации ... сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.124) МУ «...» предоставлен в постоянное (бессрочное пользование) земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен.
В соответствии с кадастровым паспортом от Дата обезличена г. Номер обезличен земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен (равнозначном кадастровому Номер обезличен) на территории ..., относится к землям поселений, находится в аренде МУП «...» л.д.127).
В соответствии с пояснениями в суде Евстафьевой Н.Ф. и проектом границ земельного участка МУ «...» л.д.126), участок с кадастровым номером Номер обезличен расположен вне границ земельного участка, предоставленного в пользование ....
В соответствии с договором о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от Дата обезличена г. л.д.84) с приложениями л.д.85,86), МУ «...» в оперативное управление наружный пожарный водоем не передавался, что подтверждается информацией главного врача ... л.д.105).
Согласно пояснений в суде представителя ответчика Рязанова В.А., в отношении МУП «...» производится процедура банкротства и в настоящее время оно фактически не осуществляет свою деятельность, решается вопрос о передаче данного земельного участка в аренду новому оператору ОАО «...».
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечить поддержание в постоянной готовности подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на орган местного самоуправления, а именно на Администрацию ... сельсовета и приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации ... сельсовета о возложении обязанности по обустройству подъезда к искусственному пожарному водоему, расположенному на территории МУ «...».
В соответствии с п.19 ст. 333.36 НК РФ выступающие в качестве ответчиков ... и Администрация ... сельсовета освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, с МУ «...» подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального бюджета ... ....
На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Мокроусовского района Курганской области к муниципальному учреждению «...», Администрации ... сельсовета ... ... о возложении обязанности провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, обустроить подъезды к искусственному пожарному водоему, восстановить централизованную подачу кислорода, к ... ... о возложении обязанности выделить финансовые средства для проведения замеров сопротивления изоляции электропроводки, восстановления централизованной подачи кислорода удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию ... района ... в срок до Дата обезличена г. выделить за счет средств бюджета ... ... и передать финансовые средства муниципальному учреждению «...», достаточные для замера сопротивления изоляции электропроводки и восстановления централизованной подачи кислорода в здании муниципального учреждения «...».
Обязать муниципальное учреждение «...» в срок до Дата обезличена года произвести замер сопротивления изоляции электропроводки и восстановить централизованную подачу кислорода в палаты в здании муниципального учреждения «...».
Обязать Администрацию ... сельсовета ... ... в срок до Дата обезличена года обустроить к искусственному водоисточнику, расположенному на территории муниципального учреждения «...» подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Взыскать с муниципального учреждения «...» государственную пошлину в доход муниципального бюджета ... ... в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Мокроусовского
районного суда Э.М.Фатхуллин