Дело№2-193/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«01» сентября 2010 г. с. Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,
с участием: истца Белоногова А.М.,
представителя ответчика Государственного учреждения-Отдела Пенсионного фонда РФ в ... ... Листратова А.А.,
представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального учреждения ... отдел образования ФИО2,
муниципального образовательного учреждения ... основная общеобразовательная школа ФИО3,
при секретаре Федотовой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоногова ФИО10 к Государственному учреждению-Отделу Пенсионного фонда РФ в ... ... о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена г. Номер обезличен недействительным, о включении в специальный педагогический стаж периодов работы в должности директора совхоза «...», периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, забастовок, службы в Вооруженных силах СССР, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с Дата обезличена г.,
УСТАНОВИЛ:
Белоногов А.М. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – Отделу Пенсионного фонда РФ в ... о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении - Отделе Пенсионного фонда РФ в ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен недействительным, о включении в специальный педагогический стаж периодов работы в должности директора совхоза «...», периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, забастовок, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с Дата обезличена г., в обосновании заявленных требований указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Отдела Пенсионного фонда РФ в ... от Дата обезличена г. Номер обезличен ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что необходимый для назначения пенсии педагогический стаж работы составляет менее 25 лет. Из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью исключены периоды: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.- работа в должности директора совхоза «...»; нахождения в учебных отпусках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; периоды забастовок: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г.; нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. С данным отказом истец не согласен и считает, что этим нарушены его права.
В ходе досудебной подготовки истец уточнил исковые требования и просил дополнительно зачесть в специальный стаж период прохождения службы в Вооруженных силах СССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. л.д.74).
В судебном заседании истец Белоногов А.М. полностью поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их и уточнил, что в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. он находился не на курсах повышения квалификации, а в учебном отпуске, в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. находился в командировке, с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. находился на сельхозработах, Дата обезличена г. находился в командировке, с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. действительно были периоды забастовок, Дата обезличена г. находился на курсах повышения квалификации.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ в ... Листратов А.А. заявленные исковые требования Белоногова А.М. не признал и просил суд отказать в их удовлетворении как необоснованных, поскольку период службы в Вооруженных силах может быть засчитан только в общий стаж. Работа в качестве директора совхоза не подлежит зачету в специальный стаж, так как не является выборной должностью в советских учреждениях. Периоды учебных отпусков, командировок, курсов повышения квалификации, забастовок также не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку не выполнялась непосредственно педагогическая работа.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального учреждения ... отдел образования ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования за период выполнения истцом непосредственно педагогической деятельности поддержал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального образовательного учреждения ... основная общеобразовательная школа ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.
Изучив письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что Белоногов А.М. Дата обезличена года обратился в ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в ... с заявлением о назначении пенсии досрочной трудовой по старости в связи с педагогической деятельностью л.д.121-123) и на основании решения от Дата обезличена г. Номер обезличен из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей были исключены периоды нахождения в учебных отпусках, в отпуске без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, периоды забастовок и в связи с тем, что необходимый стаж составил 22 года 09 месяцев 14 дней, ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии л.д. 7-8).
В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении указанных Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравниваются уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., единого социального налога (вноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Согласно записей трудовой книжки л.д.9-14) Белоногов А.М. с Дата обезличена г. принят учителем истории в ... восьмилетнюю школу на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.132,135); Дата обезличена г. в порядке перевода назначен завучем ... школы и учителем на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г.; Дата обезличена г. освобожден от работы в связи с избранием директором совхоза «...» на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена л.д.133,134); с Дата обезличена г. назначен в порядке перевода на должность директора совхоза «...» на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.61,62); с Дата обезличена г. освобожден от занимаемой должности директора совхоза ТОО «...» в связи с истечением полномочий на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. восстановлен в должности завуча и учителя на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.138), с Дата обезличена г. переведен учителем истории на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д. 139).
Период работы Белоногова А.М. директором совхоза «...» в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. л.д.63) подтверждается, кроме того, материалами дела л.д. 26,34,36-45,54,61-66,80-86,95).
Период работы в должности директора совхоза «...» не подлежит зачету в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку ни Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, ни приложением №6 к Приказу Минобразования СССР от 27.08.1987 г. №605 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, работа в должности директора совхоза не подлежала зачету в стаж работы учителям и другим работникам просвещения по специальности. Данная работа не является выборной и другой ответственной работой в партийных и комсомольских органах, в советских учреждениях, колхозах. Совхоз не являлся советским учреждением, а являлся производственным предприятием с государственной собственностью.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности решения ответчика ГУ отдела Пенсионного фонда в ..., отказавшего включить в специальный стаж истца периоды его работы директором совхоза.
В связи с проводимыми забастовками Белоногов А.М. имеет следующие отвлечения от педагогической деятельности: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.67-68), с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.69-70), а также в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. истец находился на сельхозработах на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.56).
Поскольку в соответствии с п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2003 г. №516 не включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя, как по вине работодателя, так и по вине работника, суд приходит к выводу о правомерности решения ответчика ГУ отдела Пенсионного фонда в ..., отказавшего включить в специальный стаж истца указанные периоды.
Нахождение истца в учебных отпусках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., подтверждается приказами ... РОО: Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.55), Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.16), Номер обезличен от Дата обезличена л.д.17), Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.18), а также уточняющей справкой л.д.96).
Согласно диплому серии Номер обезличен Белоногов А.М. с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. проходил обучение в ... государственном педагогическом институте, решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация учителя истории обществоведения средней школы л.д.35).
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953, п. 3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденного приказом Министерства СССР от 16 мая 1985 г. №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку истец, осуществляя в период Дата обезличена года по настоящее время, педагогическую деятельность в учреждении, которое является общеобразовательным, находился в учебных отпусках в период действия вышеперечисленных норм права – с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., данному обучению предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность, с учетом положений ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанность с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретение ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии по старости.
С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца в учебных отпусках, а именно: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., подлежат включению в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Нахождение истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. подтверждается приказом директора ... школы Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.137); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., подтверждается приказом директора ... школы Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.58); Дата обезличена г. подтверждается директора ... школы Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.59); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., подтверждается приказом директора ... школы Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.60); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., подтверждается приказом ... РОО Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.15); Дата обезличена г. подтверждается приказом директора ... школы Номер обезличен от Дата обезличена г. л.д.71); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., подтверждается справкой ... РОО л.д.27). Указанные факты также подтверждаются уточняющей справкой л.д.96).
В соответствии с трудовым законодательством (ст. 112 КзоТ РСФСР, ст.ст. 187 ТК РФ, 167 ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Из заработной платы производятся страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ.
Поскольку в период нахождения истца на курсах повышения квалификации и направления в служебные командировки: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., трудовой договор с Белоноговым А.М. не расторгался, ему выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, поэтому суд полагает, что ответчик указанные периоды времени обязан включить в специальный стаж работы истца.
Списки соответствующих работ и профессий, специальных учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правилами исчисления периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии по старости, утверждены Правительством РФ №516 от 11.07.2002 г. Работа истца в оспариваемый период протекала в общеобразовательной школе, наименование которой включено в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.
В соответствии с военным билетом серии Номер обезличен Белоногов А.М. в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. проходил службу в Вооруженных силах СССР л.д.97-109), что подтверждается также и справками начальника отдела военного комиссариата по ... л.д.125,130).
В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, от 24.05.2001 г. № 8-П и Определением от 5.11.2002 г. № 320-О в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Доводы представителя ответчика Листратова А.А. о необходимости отказа в зачете в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах СССР на основании действующего в настоящее время законодательства, судом расцениваются как необоснованные, поскольку в период прохождения истцом службы действовало Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и п.п. «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения было предусмотрено, что в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР без каких-либо ограничений.
Таким образом, период службы истца в вооруженных силах СССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. подлежит зачету в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Исходя из п.1 ст.18 и ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
Кроме указанных периодов представитель ответчика в судебном заседании указал, что не подлежит включению в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. по приказу Номер обезличен от Дата обезличена г., сведения о котором истцом в Пенсионный фонд при рассмотрении комиссией вопроса реализации его пенсионного права не были предоставлены и не были указаны в уточняющей справке от Дата обезличена г. и установлены ответчиком только из материалов гражданского дела. Просит исключить данный период из подсчета стажа истца.
Согласно уточняющим справкам от Дата обезличена г. л.д.106,127) сведения о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в указанный период отсутствуют, однако в соответствии с приказом 29 от Дата обезличена г. л.д.17) Белоногов А.М. в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. находился в отпуске без сохранения заработной платы.
В соответствии с ч. 1 ст. 76 КЗоТ РСФСР по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его заявлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы мог быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением).
Поскольку в соответствии с п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2003 г. №516 не включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя, как по вине работодателя, так и по вине работника, суд приходит к выводу об исключении из подсчета специального стажа периода нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы.
С учетом включения судом периодов: нахождения в учебных отпусках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; на курсах повышения квалификации и командировках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; прохождения службы в Вооруженных силах СССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., на момент обращения к ответчику Дата обезличена г. специальный стаж Белоногова А.М. составлял 25 лет 4 месяца 13 дней л.д.136), и, следовательно, у истца право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности возникло с момента его обращения в ГУ- Отдел Пенсионного фонда РФ в ... с Дата обезличена г. и исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Суд рассмотрел дело в рамках заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования Белоногова ФИО10 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда РФ в ... ... удовлетворить частично.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении - Отделе Пенсионного фонда РФ в ... ... Номер обезличен от Дата обезличена г. в части отказа Белоногову А.М. в зачете в специальный стаж периодов: нахождения в учебных отпусках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; на курсах повышения квалификации и командировках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; прохождения службы в Вооруженных силах СССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и отказе Белоногову А.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, признать недействительным.
Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда РФ в ... ... включить Белоногову ФИО10 в специальный трудовой стаж периоды: нахождения в учебных отпусках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; на курсах повышения квалификации и командировках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; прохождения службы в Вооруженных силах СССР с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. и назначить с Дата обезличена г. Белоногову ФИО10 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В удовлетворении оставшейся части исковых требований Белоногову ФИО10 отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Э.М. Фатхуллин