Дело№2-245/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«04» октября 2010 г. с. Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,
с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Каращука Д.Л.,
представителя истца Лихановой И.Я.,
представителя ответчика - Администрации Мокроусовского сельсовета ... ... Рязанова В.А.,
при секретаре Сединкине Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ... ... в интересах Лихановой ФИО13 к Администрации ... сельсовета ... ... о признании решения от Дата обезличена г. комиссии по жилищным вопросам при Администрации ... сельсовета об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Мокроусовского района Моор С.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Лихановой Н.Е. к Администрации ... сельсовета о признании решения от Дата обезличена г. комиссии по жилищным вопросам при Администрации ... сельсовета об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным. В основании заявленных требований указал, что Дата обезличена г. Лиханова Н.Е. обратилась к Главе ... сельсовета с заявлением о постановке на учет по приобретению благоустроенного жилья. Решением жилищно-бытовой комиссии сельсовета Администрации сельсовета от Дата обезличена г. ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что квартира, в которой она проживала (...) была продана. Данная квартира принадлежала дочери Лихановой Н.Е.-Лихановой И.Я., которая продала квартиру и заключила предварительный договор купли-продажи квартиры по .... Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что они ухудшили свои жилищные условия. Полагает данное решение незаконным по следующим основаниям. Лиханова Н.Е., Дата обезличена г. рождения, в настоящее время проживает по адресу: .... Ранее проживала по адресу: .... В собственности Лиханова Н.Е. жилья не имеет и не имела. Лиханова Н.Е. свои жилищные условия не ухудшала, так как не вправе распоряжаться имуществом своей дочери. Для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, действия гражданина по ухудшению своих жилищных условий должны быть признаны намеренными и направленными на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Проведенной прокуратурой района проверкой факт преднамеренного ухудшения жилищных условий не нашел своего подтверждения, так как Лиханова Н.Е. действий по ухудшению своих жилищных условий не предпринимала. Лиханова И.Я. решение о продаже принадлежащей ей квартиры, в которой проживала совместно с матерью, приняла в связи с тем, что квартира являлась полублагоустроенной, находилась на втором этаже, канализация отсутствовала. В связи с возрастом ей стало тяжело носить ведра со второго этажа, мать является престарелой и больной и не может выходить со второго этажа.
Представитель истца Лиханова И.Я. уточнила исковые требования и просила, кроме того, обязать Администрацию ... сельсовета поставить Лиханову Н.Е. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Каращук Д.Л. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал и просил их удовлетворить, полностью подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Истец Лиханова Н.Е. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.
Представитель истца Лиханова И.Я. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, уточнила исковые требования просив также обязать Администрацию ... сельсовета поставить Лиханову Н.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, просила их удовлетворить и пояснила, что, ей на праве собственности принадлежала трехкомнатная квартира в ..., в которой она проживала со своей матерью Лихановой Н.Е. Поскольку квартира является неблагоустроенной, то она решила продать ее и приобрести другое жилое помещение. В середине Дата обезличена г. она заключила договор купли-продажи своей квартиры с ФИО7, на которой впоследствии было зарегистрировано право собственности. Лиханова Н.Е. не являлась собственником указанной квартиры, никаких прав, кроме пользования квартирой в качестве ее члена семьи, не имела и соответственно не предпринимала никаких действий по ее отчуждению. В настоящее время право собственности на квартиру по ... ни за ней ни за Лихановой Н.Е. не зарегистрировано, так как у них в настоящее время нет денег для полной оплаты стоимости квартиры. Просит признать незаконным отказ в постановке Лихановой Н.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика поставить Лиханову Н.Е. на указанный учет.
Представитель ответчика Администрации ... сельсовета Рязанов В.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и пояснил, Лихановой Н.Е. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что не истекло пяти лет со дня продажи ее дочерью Лихановой И.Я. квартиры по адресу: ..., в которой ранее она проживала с Лихановой Н.Е. и на момент рассмотрения ее заявления Лиханова И.Я. приобрела по предварительному договору квартиру по адресу: ..., в которой и проживают в настоящее время.
Заслушав участников, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что ей известно, что Лиханова И.Я. около двух лет пыталась продать принадлежавшую ей квартиру по ... и приобрести квартиру на земле. Весной Дата обезличена г. она нашла квартиру по ... в ..., но ее приобрели другие покупатели. После этого она нашла квартиру по ..., на которую не оформили право собственности, поскольку у Лихановой И.Я. не хватало денег. В настоящее время со слов Лихановой И.Я. ей известно, что продавец требует всю оставшуюся сумму и право собственности до настоящего времени не оформлено.
Согласно ч.ч.3-7 ст. 52 ЖК РФ и ст. 6 Закона Курганской области №66 от 07.09.2005 г. «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Лиханова Н.Е. обратилась в комиссию по жилищным вопросам Администрации ... сельсовета с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении Дата обезличена г. л.д.14).
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Лиханова И.Я. является дочерью Лихановой Н.Е. л.д.36). Согласно похозяйственным книгам Лиханова И.Я. и Лиханова Н.Е. ранее проживали вдвоем в ... л.д.55-58). Муж истца – ФИО10 умер Дата обезличена г., наследственное дело после смерти не заводилось л.д.70,73).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права, договору купли-продажи от Дата обезличена г., выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от Дата обезличена г. следует, что Лихановой И.Я. до Дата обезличена г. на праве собственности принадлежала трехкомнатная квартира в ..., общей площадью 52,8 кв.м., жилой – 38 кв.м., которая продана ею по договору купли-продажи ФИО7 л.д.29,37,38,39-41).
Согласно сведений Управления Росреестра по ... у Лихановой И.Я. на Дата обезличена г. не имеется на праве собственности жилых помещений л.д.30).
Согласно сведений Управления Росреестра по ... у Лихановой Н.Е. на Дата обезличена г. не имеется на праве собственности жилых помещений л.д.31).
По договору социального найма истице жилое помещение не предоставлялось и правом бесплатной приватизации она не пользовалась л.д.32,33).
Таким образом, учитывая, что на момент принятия решения комиссией Лихановой Н.Е. не было предоставлено по договору социального найма жилое помещения, она не имела в собственности жилых помещений, Лиханова И.Я. являющаяся членом ее семьи, также не имела жилых помещений в собственности или занимаемых по договору социального найма, то есть на момент принятия решения комиссией (на Дата обезличена г.) Лиханова Н.Е. не являлась нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу, что она могла быть признана нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ ст. 7 Закона Курганской области №66 от 07.09.2005 г. «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.
Согласно п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона Курганской области №66 от 07.09.2005 г. «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, ст. 7 Закона Курганской области, срок.
В соответствии с протоколом Номер обезличен заседания жилищно-бытовой комиссии сельсовета от Дата обезличена г., принято решение от Дата обезличена г. об отказе в постановке на учет Лихановой Н.Е. в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как ранее она проживала в квартире, принадлежащей дочери. В настоящее время дочь заключила предварительный договор купли-продажи на приобретение квартиры по ..., где в настоящее время и проживают л.д.10-11). Решение принято в соблюдением требований Положения о Комиссии по жилищных вопросам при Администрации ... сельсовета и ст. 56 ЖК РФ и ст. 11 Закона Курганской области л.д.10-11,15-16).
Суд приходит к выводу о незаконности принятия комиссией при Администрации ... сельсовета решения об отказе в постановке на учет Лихановой Н.Е. со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ по следующим основаниям.
В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 19.04.2007 г. №258 О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО11 на нарушение его конституционных прав ст. 53 Жилищного кодекса РФ» по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 288 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением осуществляет его собственник.
Таким образом, поскольку судом установлено, что занимаемое ранее Лихановой Н.Е. жилое помещение принадлежало на праве собственности Лихановой И.Я., которая распорядилась им по своему усмотрению в соответствии с законом, Лиханова Н.Е. не предпринимала каких-либо действий по отчуждения указанного жилого помещения, суд приходит к выводу, что истица не совершала действий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилом помещении и имела право на постановку на указанный учет независимо от истечения пяти лет с момента отчуждения жилого помещения.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации.
В соответствии с ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Единственным доказательством зарегистрированного права собственности является сведения о произведенной государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Таким образом, суд расценивает как необоснованный довод представителя ответчика о фактическом наличии у истицы места проживания в приобретенном по предварительному договору жилом помещении по адресу: ..., поскольку согласно представленных сведений, право собственности истицы или ее дочери Лихановой И.Я. на указанное жилое помещение не зарегистрировано. В случае возникновения права собственности Лихановой И.Я. либо Лихановой Н.Е. на указанное жилое помещение, данное обстоятельство впоследствии может быть учтено при решении вопроса о снятии Лихановой Н.Е. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении либо занимаемая площадь жилого помещения может быть учтена при предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Также суду не представлено доказательств в обоснование указанного прокурором в исковом заявлении довода о вынужденном характере продажи Лихановой И.Я. принадлежавшего ей на праве собственности жилого помещения, поскольку не представлено каких-либо сведений о степени благоустройства данного жилого помещения и степени благоустройства жилого помещения являющегося предметом предварительного договора. Представленная суда справка л.д.72) не содержит сведений о каких-либо диагнозах и заболеваниях истца.
Таким образом, учитывая, что судом не установлено в ходе судебного заседания совершения истцом Лихановой Н.Е. действий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилом помещении и она в соответствии п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на момент принятия решения об отказе в постановке его на учет, суд приходит к выводу о незаконности принятия комиссией по жилищных вопросам при Администрации ... сельсовета решения Номер обезличен от Дата обезличена г. и исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Суд рассмотрел дело в рамках заявленных истцом требований.
В соответствии с п.19 ст. 333.36 НК РФ выступающая в качестве ответчика Администрация ... сельсовета освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах Лихановой ФИО13 к Администрации ... о признании решения от Дата обезличена г. комиссии по жилищным вопросам при Администрации ... сельсовета об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным удовлетворить.
Признать незаконным решение Номер обезличен от Дата обезличена г. комиссии по жилищным вопросам при Администрации ... сельсовета ... об отказе в постановке Лихановой ФИО13 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать Администрацию ... сельсовета ... поставить Лиханову ФИО13 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Э.М.Фатхуллин