Дело №2-327/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«13» декабря 2010 г. с. Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,
с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Каращука Д.Л.,
представителя ответчика Администрации ... сельсовета ... ... Попова А.Ю.,
представителя ответчика – адвоката Курганской областной коллегии адвокатов Савина Р.С., представившего удостоверение Номер обезличен, ордер Номер обезличен от Дата обезличенаг.
ответчика Евдокимовой ФИО6
при секретаре Вьющенко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ... сельсовета ... ..., муниципальному служащему администрации ... сельсовета Евдокимовой ФИО7 о признании незаконным бездействия главы администрации ... сельсовета и возложении на него обязанности расторгнуть трудовой договор,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ... сельсовета ... ..., муниципальному служащему администрации ... сельсовета Евдокимовой ФИО8 о признании незаконным бездействия главы администрации ... сельсовета и возложении на него обязанности расторгнуть трудовой договор. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе выявлены нарушения, препятствующие нахождению муниципального служащего ... сельсовета на муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регламентированы Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Согласно ст.5 данного закона взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств, при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.
Проверкой установлено, что Евдокимова работает главным специалистом администрации ... сельсовета. Согласно решению ... сельской Думы от Дата обезличенаг. главный специалист аппарата является главной должностью муниципальной службы.
Приговором мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличенаг., вступившим в законную силу, Евдокимова ФИО9 признана виновной в совершении трех преступлений, предусмотренных ч.1 ст.159 УК РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
До настоящего времени Евдокимова ФИО10. продолжает работу в администрации ... сельсовета. Внесенное представление и.о. прокурора главе ... сельсовета об устранении нарушений закона, не выполнено, Евдокимова с работы не уволена.
Просит признать незаконными действия администрации ... сельсовета по непринятию мер дисциплинарного характера к главному специалисту администрации ... сельсовета Евдокимовой ФИО11. Обязать главу администрации ... сельсовета расторгнуть трудовой договор от Дата обезличенаг. и уволить с муниципальной службы главного специалиста администрации ... сельсовета Евдокимову ФИО12
Необходимость прокурором заявлять данные требования в интересах неопределенного круга лиц и РФ, обусловлена тем, что нахождение на муниципальной службе лица, осужденного за умышленное преступление, связанное с хищением бюджетных денежных средств, подрывает авторитет Российской Федерации, органов местного самоуправления, создает предпосылки для сомнений в легитимности власти и для проявления коррупции, что требует принятия мер по восстановлению законности. Кроме того, нарушается право неопределенного круга лиц. Число лиц, имеющих право претендовать на замещение должности, которую незаконно занимает Евдокимова ФИО13 не определен, в виду значительности. Должность муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» вправе занимать как граждане Российской Федерации, так и граждане иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации. Число данных лиц неопределенно, в связи с постоянным его изменением.
До судебного заседания истцом представлен суду отказ от заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия главы администрации ... сельсовета. Последствия ст.173 ГПК РФ истцу разъяснены и понятны.
Суд полагает, что отказ истца от части заявленных исковых требований, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.
Представитель истца – помощник прокурора Мокроусовского района Каращук Д.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что в настоящее время у Евдокимовой судимость не снята и не погашена, поэтому она не может занимать должность муниципального служащего. Ограничения, относящиеся к гражданской службе, распространяются и на муниципальную службу.
Представитель ответчика – администрации ... сельсовета Попов А.Ю., в судебном заседании с предъявленным иском не согласился. Пояснил, что администрация ... сельсовета использует в своей работе ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2007 года №25-ФЗ, в котором в статье 13 данного закона прописаны ограничения, связанные с муниципальной службой. Наличие не снятой и не погашенной судимости не является ограничением, связанным с муниципальной службой, и препятствующим нахождению на муниципальной службе, а распространяется только на государственных служащих.
Ответчик Евдокимова ФИО14. в судебном заседании также с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что подавала заявление об увольнении по собственному желанию, но глава администрации отказался ее увольнять. Кроме того, закон о муниципальной службе не предусматривает в виде основания для увольнения, наличие судимости. Штраф, назначенный приговором суда, оплачен по вступлению приговора в законную силу Дата обезличенаг., а наказание в виде лишения права занимать определенные должности, ей назначено не было.
Представитель ответчика – адвокат Савин Р.С. с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ст.19 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» расторжение трудового договора по инициативе работодателя возможно при несоблюдении требований ст.ст.13, 14 этого же закона. Однако, ограничений, связанных с судимостью, они не содержат. Приговором суда Евдокимова не ограничена в праве занимать данную должность. Федеральный закон от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе в РФ» регламентирует отношения, связанные с прохождением гражданской службы, и не относится к муниципальным служащим. У работодателя нет законных оснований для увольнения Евдокимовой ФИО15. с должности главного специалиста муниципального образования.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Распоряжением администрации ... сельсовета Номер обезличен & 1 от Дата обезличена года, Евдокимова ФИО16. принята специалистом администрации ... сельсовета л.д.15). Данное обстоятельство также подтверждено записями в трудовой книжке л.д.83-86).
Дата обезличена года между администрацией ... сельсовета и Евдокимовой ФИО17 заключен трудовой договор, согласно которого, Евдокимова принята главным специалистом администрации ... сельсовета с Дата обезличена года л.д.12-14).
Согласно статье 32 Устава ... сельсовета ... ..., администрация ... сельсовета – исполнительно-распорядительный орган ... сельсовета, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ... сельсовета федеральными законами и законами .... Администрация обладает правами юридического лица. Администрацией ... сельсовета руководит глава администрации ... сельсовета на принципах единоначалия л.д.58)
Согласно статье 36 Устава, муниципальным служащим ... сельсовета является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы ... сельсовета устанавливаются муниципальными правовыми актами л.д.60).
Согласно решению ... сельской Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «О перечне должностей муниципальной службы в ... сельсовете», к ведущим должностям муниципальной службы ... сельсовета относится должность главного специалиста аппарата л.д.11).
В силу статьи 83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе и при осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим, может быть, также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае: несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ».
Согласно п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может находиться на муниципальной службе, в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
Согласно ст.5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.ст.7, 16 ФЗ от 27.07.2004г. №79 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», установлена взаимосвязь гражданской и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством, в том числе единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.
Согласно п.2 ч.1 ст.16 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.
Факт нахождения Евдокимовой ФИО18. на муниципальной службе в должности главного специалиста администрации ... сельсовета, подтверждается как объяснениями сторон, так и письменными материалами дела - трудовым договором от Дата обезличенаг., трудовой книжкой л.д.83-86).
Установлено, что приговором мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года Евдокимова ФИО19. признана виновной в совершении трех преступлений, предусмотренных ч.1 ст.159 УК РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Приговор вступил в законную силу Дата обезличенаг. л.д.6-7). Приговором установлено, что в течение периода времени с Дата обезличена по Дата обезличена. Евдокимовой ФИО20. предоставлялись в ОСЗН по ...у подложные справки о составе семьи из ... сельсовета и подложные декларации о доходах сына, для получения субсидии.
Прокуратурой Мокроусовского района Курганской области Дата обезличенаг. в адрес администрации ... сельсовета направлено представление об устранении нарушений закона – о расторжении трудового договора с Евдокимовой ФИО21 в связи с тем, что у нее имеется неснятая и непогашенная судимость. Данное представление администрацией ... сельсовета оставлено без удовлетворения.
Доводы представителей ответчика о том, что Евдокимова является муниципальным служащим, и ограничение, в виде невозможности занимать ею должность при непогашенной судимости, на нее не распространяется, суд считает несостоятельными, так как, хотя государственные и муниципальные служащие осуществляют свою деятельность на разных уровнях управления – государственном и муниципальном – однако, используют схожие методы управленческого воздействия, поэтому требования и условия прохождения государственной гражданской и муниципальной службы едины.
Суд полагает, что поскольку судимость по приговору мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года у Евдокимовой ФИО22. в настоящее время не погашена, следовательно, трудовой договор с Евдокимовой должен быть расторгнут и она уволена с муниципальной службы. Ответчица, будучи муниципальной служащей, и совершившая в период службы преступление, не имеет морального права находиться на муниципальной службе, ее действия умаляют авторитет муниципальной службы в целом, что противоречит общим принципам и правилам служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии с п.19 ст. 333.36 НК РФ, выступающая в качестве ответчика Администрация ... сельсовета освобождается от уплаты государственной пошлины, следовательно, госпошлина подлежит взысканию с Евдокимовой ФИО23.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования и.о. прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации ... сельсовета ... ..., муниципальному служащему администрации ... сельсовета Евдокимовой ФИО24, удовлетворить.
Обязать главу администрации ... сельсовета расторгнуть трудовой договор от Дата обезличенаг., заключенный с Евдокимовой ФИО25, и уволить с муниципальной службы главного специалиста администрации ... сельсовета ... ... Евдокимову ФИО26.
Взыскать с Евдокимовой ФИО27 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования ... ... в размере 200 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Н.А. Хренова