Дело№2-8/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«27» января 2011 г. с. Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Хреновой Н.А.
с участием:
представителя истца Фальковой Н.А.
представителя ответчика - Администрации ... сельсовета ... ... Табулова Т.Э.,
при секретаре Вьющенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Игумновой ФИО9 к Администрации ... сельсовета ... ... о признании незаконным распоряжения главы администрации ... сельсовета ... Номер обезличенр от Дата обезличена г. об отмене распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года «О решении жилищного вопроса участника Великой Отечественной войны», и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Игумнова З.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ... сельсовета о признании решения от Дата обезличена г. комиссии по оценке помещений для проживания при Администрации ... сельсовета об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В заявлении указала, что согласно распоряжению администрации ... сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена года, межведомственной комиссией под председательством главы ... сельсовета ФИО2 Дата обезличена года составлен акт Номер обезличен обследования помещения. По результатам обследования было дано заключение: помещение расположенное по адресу: ..., ..., ..., ... требует улучшения жилищно – бытовых условий. Дата обезличена года за Номер обезличен вынесено заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, адрес нахождения: ..., ..., ..., .... Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... недвижимого имущества на ее имя, не зарегистрировано. Распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличен администрацией ... сельсовета было принято решение о постановке ее на учет, как вдовы участника Великой Отечественной войны, в соответствии со ст.52 ЖК РФ.
Дата обезличена года ею получено уведомление за подписью главы Администрации ... сельского совета без объяснения причин о том, что согласно заключению межведомственной комиссии ее дом признан пригодным для проживания, поэтому отсутствуют основания для постановки на учет. Полагает, что данный факт не соответствует действительности, так как согласно акту Номер обезличен от Дата обезличена года Государственной жилищной инспекцией ... выявлены многочисленные нарушения: разрушение кирпичной кладки, выпучивание бруса, сверхнормативный прогиб перекрытий, общее старение материала, повреждение конька, покрытия около труб, трещины в печах и трубах. Просит признать решение комиссии незаконным и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Истец Игумнова З.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была извещена должным образом. Направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с болезнью.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив, что просит признать незаконным распоряжение главы администрации ... сельсовета ... Номер обезличенр от Дата обезличена г. об отмене распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года «О решении жилищного вопроса участника Великой Отечественной войны». Пояснила, что Игумнова З.В. ее мать, проживает в квартире, которую она вместе с мужем купила в Дата обезличена году. Право собственности на квартиру не установлено, имеется лишь расписка о купле – продаже квартиры. Кому принадлежит земельный участок под домом, неизвестно. Квартира не пригодна для проживания: сверхнормативно провисли потолки, под внутренними перегородками нет фундамента, перегородки просели, стены выпучивает на улицу, на крыше лопнувшие стропилины, к которым привязан потолок. Другого жилья в собственности ФИО4 не имеет. В Дата обезличена. Игумнова З.В. обратилась с заявлением в ... сельсовет о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова участника Великой Отечественной войны. В сельсовете, ей, как дочери ФИО4, выдали пакет документов, который необходимо собрать. Комиссия по обследованию помещения к Игумновой не приезжала. Подписи членов комиссии она собирала сама. В акте указали, что требуется улучшение жилищных условий, и распоряжением главы ... сельсовета в Дата обезличена Игумнова была поставлена на учет. С документами о постановке на учет, глава сельсовета ФИО2 поехал в ... отдел социальной защиты населения, где в устной форме начальник отдела ФИО10 отказала ему в приеме документов, пояснив, что площадь квартиры Игумновой составляет 65 кв.м. В сентябре Игумнова получила ответ из сельсовета, что документы на улучшение жилищных условий вернулись с отказом. ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру района, после чего, приехали помощник прокурора вместе с инспектором Государственной жилищной комиссии из ... и обследовали жилое помещение. Инспектор дал заключение, в котором указал недостатки жилого помещения. В Дата обезличена распоряжением главы администрации ... сельсовета было отменено распоряжение о постановке на учет Игумновой, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Акт от Дата обезличена. по обследованию жилого помещения, был составлен в отсутствии Игумновой, которая находилась в больнице.
Представитель ответчика Администрации ... сельсовета Табулов Т.Э. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в Дата обезличена г. Игумнова З.В. обратилась с заявлением в сельсовет о постановке ее на учет. Комиссия по обследованию жилого помещения к Игумновой не выезжала, просто подписали акт, в котором указали, что требуется улучшение жилищных условий, и поставили Игумнову на учет, как вдову участника Великой Отечественной войны. С пакетом документов он обратился в ... отдел социальной защиты населения, где начальник отдела ФИО11 отказала ему в приеме документов, пояснив, что площадь квартиры Игумновой составляет 65 кв.м. О данном отказе он уведомил Игумнову, но с учета ее не сняли. В Дата обезличена. была собрана комиссия, которая установила, что жилье Игумновой пригодно для проживания, площадь квартиры составляет 65 кв.м. Распоряжение о постановке на учет Игумновой, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было отменено.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она проживает в соседях с Игумновой З.В. с Дата обезличена. Площадь квартиры Игумновой составляет около 52 кв.м. В квартире Игумновой потолок проваливается, окна сгнили, печи развалились. Русскую печь Игумнова не отапливает, так как она дымит. Верхний брус у дома выпирает, из под бруса зимой идет пар. Комиссии к Игумновой не приезжали, один раз приходил глава сельсовета Табулов, во второй раз были двое незнакомых мужчин. По мнению ФИО5, Игумнова должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Заслушав участников, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ч.ч. 3-7 ст. 52 ЖК РФ и ст. 6 Закона Курганской области №66 от 07.09.2005 г. «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет, и иных, представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Игумнова З.В. обратилась в Администрацию ... сельсовета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в Дата обезличена
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно акту обследования помещения Номер обезличен от Дата обезличенаг. межведомственной комиссии администрации ... сельсовета, в одноэтажном деревянном двухквартирном жилом доме по адресу: ..., ..., ..., ..., требуется улучшение жилищно - бытовых условий л.д.7).
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации ... сельсовета от Дата обезличена года, в одноэтажном деревянном двухквартирном жилом доме по адресу: ..., ..., ..., ..., где проживает Игумнова З.В., требуется улучшение жилищно-бытовых условий л.д.8).
В соответствии с протоколом Номер обезличен заседания жилищно-бытовой комиссии администрации ... сельсовета от Дата обезличена г. установлено, что Игумнова З.В. нуждается в улучшении жилищных условий л.д.92).
Распоряжением главы ... сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена года, Игумнова З.В. поставлена на очередь на получение жилья, как вдова участника Великой Отечественной войны л.д.11)
Согласно акту обследования помещения Номер обезличен от Дата обезличенаг. межведомственной комиссии администрации ... сельсовета, одноэтажный деревянный двухквартирный жилой дом по адресу: ..., ..., ..., ... находится в хорошем состоянии: фундамент дома не разрушен, на стенах дома нет видимых дефектов, кровля дома покрыта шифером, дом обшит вагонкой. Отопление печное, печь круглая и печь русская в хорошем состоянии, признаков задымленности нет. Рекомендации начальника ПЧНомер обезличен: заменить электропроводку, разделку печей произвести в соответствии с ППБ л.д.18).
Согласно заключению межведомственной комиссии администрации ... сельсовета от Дата обезличена года Номер обезличен, одноэтажный деревянный двухквартирный жилой дом по адресу: ..., ..., ..., ..., где проживает Игумнова З.В., пригоден для проживания л.д.19).
В соответствии с протоколом Номер обезличен заседания жилищно-бытовой комиссии администрации ... сельсовета от Дата обезличена г., основания для постановки Игумновой З.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют л.д.98).
Распоряжением главы ... сельсовета Номер обезличенр от Дата обезличена года, на основании акта и заключения межведомственной комиссии от Дата обезличена года, распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена года «О решении жилищного вопроса участника ВОВ», отменено л.д.17), Игумновой З.В. отказано в постановке на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий л.д.12).
Согласно акту Номер обезличен от Дата обезличена года Государственной жилищной инспекции ..., проведены мероприятия по контролю квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., ... ... района .... При осмотре цоколя установлено, что происходит разрушение кирпичной кладки. Выявлено выпучивание бруса, на который происходит опирание стропильных ног (стропильная система выполнена без проекта). В комнатах наблюдается сверхнормативный прогиб перекрытий. При осмотре кровли выявлено общее старение материала, неисправное состояние покрытия около труб, повреждение конька. При осмотре печей обнаружены трещины в печах и трубах л.д.10).
В соответствии с удостоверением серии В Номер обезличен, выданном Дата обезличена года, справкой ФГУ социальной защиты населения ... – Отдела социальной защиты населения по ...у от Дата обезличенаг. Номер обезличен, Игумнова ФИО12 имеет право на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах» л.д.15, 26).
Согласно расписке от Дата обезличенаг. Игумнова З.В. купила дом у ФИО7 за Номер обезличен рублей, расположенный по адресу: ..., ..., ... ... района ... л.д.88).
Согласно справке ... сельсовета от Дата обезличена года Номер обезличен, копий похозяйственных книг, Игумнова З.В. проживает одна по адресу: ..., ..., ..., ... района .... Общая площадь квартиры 65 кв.м л.д.76, 90-91).
Согласно расписке о купле-продаже жилого дома л.д.88), в Дата обезличена году Игумновой был приобретен жилой дом, расположенный по адресу: ... ..., ... ..., ... .... В судебном заседании установлено, что в настоящее время Игумнова проживает в квартире в двухквартирном доме по указанному адресу общей площадью 65 кв.м. Право собственности на квартиру и земельный участок под ней, не установлено. Договор социального найма с кем – либо на квартиру Игумнова не заключала.
Иного жилого помещения на праве собственности, или жилого помещения занимаемого по договору социального найма, Игумнова З.В. не имеет л.д. 13, 14, 83, 84).
Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (п.1 ст.551 ГК РФ). На основании ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Суд приходит к выводу о том, что по основанию, указанному в п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, истица может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, также не является собственником жилого помещения.
Согласно похозяйственным книгам Игумнова З.В. проживает в указанной квартире с Дата обезличена г. по настоящее время одна, общая площадь квартиры составляет 65 кв.м, жилая 52 кв.м л.д.90-91).
В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 50 ЖК РФ и п. 3 ст. 2 Закона Курганской области №66 от 07.09.2005 г. «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно решению Номер обезличен от Дата обезличена ... сельской Думы, норма предоставления и учетная норма площади по ... сельсовету на одного члена семьи была установлена в размере не менее 15 кв.м. л.д.27). Площадь квартиры, где проживает Игумнова З.В., имеет общую площадь 65 кв.м. Истец не является ни нанимателем, ни собственником квартиры, таким образом, по основанию, указанному в п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, истица не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Судом установлено, что заключение межведомственной комиссии л.д.19), основанное на акте обследования помещения Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.18), свидетельствует о том, что квартира, расположенная по адресу: ..., ..., ..., ... ... является пригодной для проживания.
В то же время, во втором разделе Постановления Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» содержатся требования, которым должно отвечать жилое помещение. Одним из требований, которым должно отвечать жилое помещение является то, что основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкции или жилого дома в целом.
В соответствии с актом внепланового мероприятия по государственному контролю №Номер обезличен от Дата обезличена года, по результатам мероприятия по контролю за исполнением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 07.09.2003 года, выявлены нарушения. Одним из нарушений является разрушение кирпичной кладки, установленной при осмотре цоколя, выпучивание бруса на который происходит опирание стропильных ног, трещины в печах и трубах, сверхнормативный прогиб потолка. Данный факт также подтверждается показаниями представителя истца, показаниями свидетеля ФИО5, не опровергнут и представителем ответчика.
Суд пришел к выводу, что тем самым нарушено требование, которому должно соответствовать жилое помещение – о целостности оснований и несущих конструкций жилого дома, квартира Игумновой не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Таким образом, Игумнова может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.04.2006 г. утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В судебном заседании установлено, что истица в настоящее время проживает одна, и приходит к выводу, что по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Игумнова З.В. не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.
Суд не усматривает права истца на момент обращения к ответчику состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по каким-либо иным основаниям, кроме как по основаниям, предусмотренным п. 1 и п.3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Кроме того, часть 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В статье 56 ЖК РФ отсутствует такое основание для снятия гражданина с учета, как отмена распоряжения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое было вынесено главой ... сельсовета Дата обезличена года л.д.17)
Таким образом, в соответствии п.1 и п.3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Игумнова З.В. имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на момент принятия главой ... администрации распоряжения Номер обезличенр от Дата обезличена г. об отмене распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года «О решении жилищного вопроса участника Великой Отечественной войны».
Суд рассмотрел дело в рамках заявленных истцом требований, и пришел к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.19 ст. 333.36 НК РФ, выступающая в качестве ответчика Администрация ... сельсовета освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Игумновой ФИО13 к Администрации ... сельсовета ... ... удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы администрации ... сельсовета ... Номер обезличенр от Дата обезличена г. об отмене распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена года «О решении жилищного вопроса участника Великой Отечественной войны».
Обязать Администрацию ... сельсовета ... ... поставить Игумнову ФИО14, Дата обезличена года рождения, уроженку ... района ..., проживающую по адресу: ..., ..., ... с... ..., на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения суда.
Председательствующий судья Н.А.Хренова