Дело №2-39/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Мокроусово 05 апреля 2011 года
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего Хреновой Н.А.,
с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Каращука Д.Л.,
представителя ответчика МОУ «...» Шляховой С.Е.
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального учреждения ... Езиешвили З.А., действующего по доверенности
при секретаре Вьющенко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «...», Администрации ... о возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «...» в срок до Дата обезличена года оборудовать медицинский кабинет, оборудовать душевые для мальчиков и девочек, привести в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 площади снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале, о возложении обязанности на Администрацию ... профинансировать деятельность по организации в МОУ «...» по оборудованию медицинского кабинета, оборудованию душевых для мальчиков и девочек, для приведения в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 площадей снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «...», Администрации ... о возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «...» в срок до Дата обезличена года оборудовать медицинский кабинет, оборудовать душевые для мальчиков и девочек, привести в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 площади снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале, о возложении обязанности на Администрацию ... профинансировать деятельность по организации в МОУ «...» по оборудованию медицинского кабинета, оборудованию душевых для мальчиков и девочек, для приведения в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 площадей снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале.
В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района совместно с Территориальным отделом территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в том числе по созданию образовательными учреждениями условий, гарантирующих обучающимся, охрану их жизни и здоровья. В результате проверки установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства, согласно справке, подготовленной по результатам проверки сотрудниками Роспотребнадзора от Дата обезличена г., в МОУ «...», отсутствует медицинский кабинет. Кроме того, в спортивном зале отсутствуют душевые для мальчиков и девочек, снарядная комната и раздевалка для девочек не соответствуют нормам.
В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Каращук Д.Л. на заявленных исковых требованиях настаивал и просил суд удовлетворить их. Уточнил, что просит обязать МОУ «...» выделить помещения для медицинского кабинета, для душевых для мальчиков и девочек, для снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале, отвечающие нормам СанПин.
Представитель ответчика Администрации ... в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования признает частично. Средства на финансирование деятельности по организации медицинского кабинета, оборудованию душевых для мальчиков и девочек, для приведения в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 площадей снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале, у Администрации ..., отсутствуют. Финансирование деятельности администрация ... сможет осуществить не ранее Дата обезличена года, так как бюджет на Дата обезличена год полностью сформирован, и не предусматривает дополнительных расходов для образовательных учреждений. Кроме того, постановлением главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, утверждены новые СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые вступает в силу с 01.09.2011 года. Согласно новым нормам СанПиН, в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, а МОУ «...» находится в сельской местности. Также новые нормы СанПиН только рекомендуют оборудовать при спортивных залах раздельные душевые и туалеты для мальчиков и девочек.л.д.117).
Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «...» Шляхова С.Е., в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что здание школы было построено в Дата обезличена году, и по проекту здания не был предусмотрен медицинский кабинет, а также душевые для мальчиков и девочек. Выполнить требования прокуратуры до Дата обезличена года не представляется возможным, так как для выполнения норм СанПина необходимо делать пристрой к зданию. Для этого требуется сделать проект, закупить материал. Финансовыми средствами администрация школы не располагает, так как финансирование идет из бюджета. Также новыми номами СанПин, которые вступают в силу с 01.09.2011 года, требования, заявленные прокуратурой в иске, не предусмотрены. Кроме того, в Дата обезличена года школа прошла лицензирование, и Роспотребнадзор дал заключение, что школа соответствует государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения «...» Езиешвили З.А заявленные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области не признал. Суду пояснил, что с Дата обезличена года в силу вступают новые правила СанПин, которые отменяют требования, указанные прокуратурой в исковом заявлении, поэтому полагает нецелесообразным удовлетворять требования прокурора. Считает, что прокуратурой не доказан факт нарушения прав детей. Для исполнения требований прокуратуры, отсутствуют денежные средства. Бюджет на Дата обезличена год сформирован, и внести в него изменения, возможности нет. Кроме того, в здании школы нет помещения под медицинский кабинет, отвечающего требованиям СанПина, но рядом со школой находится ФАП, который и занимается медицинским обслуживанием школьников. Согласно новым правилам СанПин, в сельских школах допускается обслуживание детей в ФАПе. Также пояснил, что школа строилась по проекту, но душевых в проекте не было.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть материалы дела без его участия, с заявленными исковыми требованиями согласен.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами, и несет все процессуальные обязанности истца.
Согласно справке Территориального отдела территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... от Дата обезличена года установлено, что спортивный зал расположен на 1 этаже школы. При спортивном зале имеется снарядная комната площадью 2 кв.м, при норме 16-32 кв.м. При спортивном зале имеется раздевальная для мальчиков, имеется комната для преподавателя, уборные для девочек и мальчиков. Раздевальная для девочек, площадью 1,5 кв.м., при норме 10,5 кв.м. При спортивном зале отсутствую душевые, площадью 9 кв.м, что является нарушением п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02. Медицинское обслуживание школьников осуществляет фельдшер ... ФАП по договору отдела образования с МУ «...». В школе отсутствует медицинский кабинет, что является нарушением п.2.3.22 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях л.д.5).
Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 51 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану, и укрепление здоровья обучающихся.
В соответствии с ч. 1 ст.124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Согласно ч.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с ч.1 ст.126 ГК РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч.ч.1,2,3 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов управомочены создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения.
Согласно ч.1, 2 ст.40 Устава ..., органы местного самоуправления ... от имени ... самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом ... в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления .... Органы местного самоуправления ... вправе передавать имущество, находящееся в собственности ..., во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти ... и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с п. 1.4 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «...» л.д.11), учредителем муниципального общеобразовательного учреждения «...» является Администрация .... Учредитель осуществляет свои полномочия непосредственно или на основании договора передает их муниципальному органу управления образования – Муниципальному учреждению ....
В силу п.1 ст.296, п.1 ст.298 ГК РФ, школа владеет, пользуется и распоряжается имуществом, переданным ей учредителем – администрацией ... на праве оперативного управления. Деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством (п.6.4 Устава,л.д.27)
В соответствии с п.2.3.17. постановления Главного государственного врача РФ от 28.11.2002 г. №44 (в ред. от 26.12.2008 г.) «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02», при спортивных залах должны быть предусмотрены снарядные, площадью 16 - 32 кв. м., в зависимости от площади спортзала; раздевальные для мальчиков и девочек, площадью 10,5 кв.м каждая; душевые, площадью 9 кв.м каждая.
Согласно п.2.3.22. выше указанного постановления, медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв.м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв.м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв.м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел.
В соответствии с п. 1.10 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «...», медицинское обслуживание обучающихся в учреждении обеспечивается медицинским персоналом фельдшерско – акушерского пункта ..., который закреплен ... за учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно - гигиенических норм л.д.13).
С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что указанные в иске нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 в муниципальном общеобразовательном учреждении «...», имеют место. В нарушении действующих норм СанПина, в школе отсутствует медицинский кабинет. В спортивном зале отсутствуют душевые для мальчиков и девочек, снарядная комната и раздевалка для девочек не соответствует нормам. Данные нарушения подлежат устранению.
Согласно ч. 1 ст. 120 ГК РФ в системной связи с ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию данных расходов должна быть возложена на администрацию ....
Доводы представителя МУ «...» Езиешвили З.А., об отсутствии денежных средств в бюджете района, суд считает необоснованными, так как накопление, формирование или изыскание необходимого количества денежных средств на содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Государством не отменялось и не приостанавливалось действие норм СанПина, в связи с отсутствием денежных средств.
В силу требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Таким образом, доводы представителя ответчика и представителя МУ «...» о том, что с Дата обезличена года вступают в силу новые нормы СанПин, которые не будут предусматривать требований, заявленных прокуратурой, суд считает несостоятельными, так как в настоящее время, и до вступления в действие новых норм, действуют нормы СанПиН, утвержденные Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.11.2002 г. №44 (в ред. от 26.12.2008 г.) «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02». Суд полагает, что исполнение требования действующих норм СанПиНа, соответствует интересам обучающихся, гарантирует охрану и укрепление их здоровья.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
В данном случае, исходя из реальных возможностей МОУ «...», по выполнению мероприятий, связанных с устранением нарушений норм СанПин, суд определяет срок исполнения настоящего решения суда до Дата обезличенаг.
При установленных судом обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «...», Администрации ..., удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «...» в срок до Дата обезличена года выделить помещение для размещения медицинского кабинета, помещения для душевых для мальчиков и девочек в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02, привести в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 площади снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале.
Обязать Администрацию ... профинансировать деятельность по организации в муниципальном общеобразовательном учреждении «...» медицинского кабинета, помещения для душевых для мальчиков и девочек, по приведению в соответствии с нормами п.2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 площади снарядной комнаты и раздевалки для девушек в спортивном зале.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Мокроусовского районного суда Н.А.Хренова