Дело №5-6/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Фатхуллин Э.М., рассмотрев «04» мая 2012 г. в с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, ул. Пушкина, 2, материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица: ... ... ... ранее к административной ответственности за однородные правонарушения юридическое лицо не привлекалось, с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Погадаева С.А., представителя юридического лица ФИО1, у с т а н о в и л : В ходе проведенной прокуратурой Мокроусовского района Курганской области Дата проверки выявлено, что Адрес занимающееся пассажирскими перевозками, расположенное по адресу: Адрес в период с Дата до момента выявления Дата, в нарушение требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утв. Постановлением Правительства РФ №30 от 22.01.2007 г., осуществляло медицинскую деятельность, а именно ежедневно в период с Дата по Дата осуществляло предрейсовые медицинские осмотры водителей Адрес без извлечения прибыли, не имея специального разрешения (лицензии) на право осуществления медицинской деятельности. Представитель Адрес ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица не признала и пояснила, что факт проведения медицинских предрейсовых осмотров водителей Адрес действительно имели место, но выполнялись они штатными сотрудниками организации: ФИО2 и ФИО3, имеющими медицинское образование, соответствующие сертификаты, прошедшими обучение, а поскольку организация не является учреждением здравоохранения и не оказывает медицинские услуги сторонним организациям, то в соответствии с Методическими рекомендациями и Типовым положением об организации медицинских осмотров, утв. Минтрансом РФ и Минздравом РФ, для проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) не обязано иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности. Помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Погадаев С.А. в судебном заседании пояснил, что считает доказанной вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП и указал, что отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности само по себе не создает непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, возникновению аварий, полагал возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. Заслушав участников, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с п.46 ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» предусмотрено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). В соответствии с перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности - работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по, в том числе, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). Таким образом, медицинская деятельность по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) подлежит обязательному лицензированию. Факт оказания медицинской помощи, а именно проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей Адрес полностью подтверждается исследованными доказательствами: -письменными объяснениями ФИО4, в соответствии с которыми он является директором Адрес которое занимается пассажирскими перевозками, предрейсовые медицинские осмотры проводятся двумя инспекторами предрейсовых медицинских осмотров, имеющими дипломы о медицинском образовании и сертификаты, лицензии на медицинскую деятельность организация не имеет (л.д.9); -письменными объяснениями: ФИО5, ФИО6, ФИО7, согласно которых они являются водителями Адрес выполняют пассажирские перевозки и в организации ежедневно проводятся предрейсовые медицинские осмотры (л.д.10-12); -письменными объяснениями ФИО3, в соответствии с которыми она является медицинским работником Адрес и проводит предрейсовые медицинские осмотры водителей организации (л.д.13); -копиями путевых листов, журнала по проведению медицинских осмотров, в соответствии с которыми имеются отметки о прохождении водителями предрейсовых медицинских осмотров ежедневно с Дата и с Дата (л.д.14-32,33-34); -договором на обеспечение пассажирских перевозок, сводным расписанием движения автобусов, в соответствии с которыми в указанный период осуществлялись пассажирские перевозки Адрес (л.д.35,36,37); -приказами № от Дата, № от Дата, в соответствии с которым ФИО2, ФИО3 приняты в Адрес медицинскими работниками (л.д.38,58,62); -должностной инструкцией инспектора предрейсового медицинского осмотра, утвержденной директором Адрес Дата (л.д. 39-40); -дипломами ФИО3, ФИО2, удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, сертификатами о сдаче квалификационных экзаменов (л.д.59,60,63,64,65); -Уставом Адрес в соответствии с п. 3.3 которого виды деятельности, для занятия которыми требуется получение разрешения (лицензии) государственных органов, осуществляется исключительно при наличии такого разрешения (лицензии) (л.д.41-42); Кроме того, факт проведения медицинских осмотров работниками Адрес не оспаривается и самим представителем юридического лица в судебном заседании. Адрес имеет лицензию № от Дата на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом (л.д.8). Лицензии на право осуществления медицинской деятельности юридическое лицо не имеет. На основании изложенного, судом установлено, что Адрес в период с Дата до момента выявления нарушения, то есть до Дата осуществляло деятельность по проведению медицинских предрейсовых осмотров не имея специальной лицензии на осуществление медицинской деятельности. Доводы представителя юридического лица о том, что в соответствии с п.п. 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, являющегося приложением к Методическим рекомендациям утвержденным Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002 г. медицинские осмотры могут проводиться медицинскими работниками при наличии соответствующего сертификат и следовательно юридическое лицо не обязано иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, судом расценивается как необоснованный, поскольку данное письмо не зарегистрировано Минюстом РФ, не является нормативно-правовым актом обязательным для исполнения, а носит рекомендательный характер. Кроме того, указанные Методические рекомендации утверждены до вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и принятия Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», противоречат указанным Федеральному закону и Постановлению Правительства. Довод представителя юридического лица о том, что лицензии не требуется в связи с тем, что медицинские осмотры проводятся лишь в отношении водителей самого юридического лица, судом расценивается как необоснованный, поскольку а ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрены специальные условия, при которых не требуется получение соответствующей лицензии. Так, например, в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Однако, в п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержится каких-либо специальных указаний на то, что лицензия на осуществление медицинской деятельности не требуется, если указанная деятельность осуществляется лишь для нужд самого юридического лица и не оказывается сторонним организациям и гражданам. Довод представителя юридического лица о том, что организация не может дважды нести административную ответственность за одно и то же деяние, в связи с тем, что в отношении Адрес прокурором возбуждено административное дело по ст. 14. 1 ч. 3 Кодекса РФ об АП и направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Курганской области, судом расценивается как необоснованный, поскольку осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специальной лицензии на осуществление медицинской деятельности и осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (а именно, осуществление пассажирских перевозок без проведения предрейсовых медицинских осмотров организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности и не проведение вообще послерейсовых медицинских осмотров) являются различными самостоятельными деяниями, образующими различные составы правонарушений. Суду не представлено каких-либо доказательств невозможности обеспечения проведения медицинских осмотров учреждениями здравоохранения, имеющими лицензию либо невозможность получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности самим Адрес На основании представленных доказательств суд приходит к выводу, что юридическое лицо имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Довод о незаконности проведенной прокуратурой Мокроусовского района проверки и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Адрес судом расценивается как необоснованный, поскольку указанные нарушения выявлены в рамках исполнения задания прокуратуры Курганской области о проверке исполнения законодательства при осуществлении технического осмотра транспортных средств (л.д.79,80). В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 г. «О Прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо виновно по фактам невыполнения требований п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В деянии юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна. Учитывая положения ч. 2 ст.3.4 Кодекса РФ об АП, принимая во внимание, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суду не представлено каких-либо сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба и приходит к убеждению о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку данный вид наказания может обеспечить, по мнению суда, достижение цели административного наказания. На основании ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п о с т а н о в и л : юридическое лицо: ... ... ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения. Судья Э.М. Фатхуллин