Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 года.
Можайский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Проскуряковой О.А.
с участием прокурора Морозова Д.Б.
при секретаре Самсоновой К.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора в интересах муниципального образования к Совету депутатов Можайского муниципального района об отмене постановления о досрочном прекращении полномочий депутата,
у с т а н о в и л:
Можайский горпрокурор обратился в суд с иском об обязании Председателя Совета депутатов Можайского муниципального района отменить постановление №4-П от 18.03.2010 «О досрочном прекращении полномочий депутата Поздневой Л.В.» обосновывая свои требования тем, что 25.02.2010 г. от депутата Поздневой Л.В. поступило заявление о сложении с нее полномочий в связи с переходом на муниципальную службу, в связи с чем Председателем Совета депутатов было принято указанное постановление. Ссылаясь на то, что указанное постановление издано с превышением полномочий, Регламент Совета депутатов содержит исчерпывающий перечень полномочий Председателя Совета депутатов, в которое не входит в издание постановлений по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов в Регламенте, прокурор просит удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме.
Представитель ответчика возражала против иска, поддержала возражения, изложенные в отзыве на иск.
Третье лицо Позднева Л.В. не явилась, возражений не представила.
Суд считает, иск неподлежащим удовлетворению.
Согласно ст.10 Федерального закона от 01.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Также согласно ст.6 данного закона выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Согласно положениям ст.65.1 Закона Московской области от 11.07.2006 г. № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в случае досрочного прекращения полномочий депутата коллегиальный постоянно действующий руководящий орган избирательного объединения, в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить избирательной комиссии муниципального образования кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. Если в течение 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий депутата политическая партия или общественное объединение не воспользуется своим правом, предусмотренным ч.1 настоящей статьи, избирательная комиссия муниципального образования передает вакантный депутатский мандат первому из не получивших депутатский мандат зарегистрированных кандидатов из того же списка кандидатов, в составе которого был избран депутат.
Согласно п.6 ст.27 Устава Можайского муниципального района полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию л.д.44).
В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что 25.02.2010 г. в Совет депутатов Можайского муниципального района от депутата Поздневой Л.В. поступило заявление о сложении полномочий в связи с переходом на муниципальную службу л.д.9).
18.03.2010 г. Председателем Совета депутатов вынесено постановление № 4-П о досрочном прекращении полномочий депутата Поздневой Л.В. л.д.10) и 19.03.2010 г. направлено в территориальную избирательную комиссии для дальнейшего принятия решения л.д.22). Решением территориальной избирательной комиссии Можайского района № 187 от 29.03.2010 г. на основании заявления Поздневой Л.В., информации председателя Совета депутатов №4 от 18.03.2010 г. с момента прекращения полномочий депутата Поздневой Л.В. вакантный мандат передан Кривичевой Г.И. л.д.23).
Прокурор полагал, что поскольку ни закон, ни Регламент Совета депутатов не содержит указаний на право Председателя Совета депутатов принимать постановления по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов, соответственно постановление №4-П от 18.03.2010 г. принято с превышением предоставленных полномочий.
Согласно ст.43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
Согласно п.4.1 ст.33 Устава Можайского муниципального района Председатель Совета депутатов Можайского муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов Можайского муниципального района. При этом положения, касающиеся организации работы Совета депутатов Можайского муниципального района, устанавливаются регламентом Совета депутатов Можайского муниципального района.
В силу ст.13 Регламента Совета депутатов Можайского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов №3/2 от 30.03.2009 г., Председатель Совета депутатов организует работу Совета депутатов, издает распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, руководит работой аппарата и др. л.д.76-77).
В соответствии с положениями ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из представленных материалов усматривается, что на основании заявления Позднеевой Л.В. территориальная комиссия в установленном порядке передала вакантный мандат другому депутату, тем самым прекратив полномочий Позднеевой Л.В. как депутата со дня подачи заявления.
Статья 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Учитывая, что законодательством не урегулирована процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов в связи с отставкой по собственному желанию, Регламент Совета депутатов и Устав Можайского муниципального района предоставляют Председателю Совета депутатов принимать решения, связанные с организационной деятельностью Совета депутатов, а также учитывая, что принятое решение не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не повлекло возникновение, изменение или прекращение чьих-либо прав и обязанностей, суд полагает не доказанным нарушение оспариваемым постановлением чьих-либо прав и законных интересов либо противоречие данного постановления каким-либо положениям закона, в связи с чем полагает иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении иска Можайского городского прокурора в интересах муниципального образования к Совету депутатов Можайского муниципального района об отмене постановления о досрочном прекращении полномочий депутата отказать.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Можайский горсуд в течение 10 дней со дня постановления.
Судья: подпись
Мотивированный текст решения изготовлен 28 июля 2010 года.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья О.А. Проскурякова
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-801/10 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.