Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 декабря 2010 года.
Можайский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Проскуряковой О.А.
при секретаре Мыколюк И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поздневой ФИО6 к Совету депутатов Можайского муниципального района о восстановлении срока подачи заявления, отмене постановления о досрочном прекращении полномочий депутата,
у с т а н о в и л:
Позднева Л.В. обратилась в суд с иском об отмене постановления Председателя Совета депутатов Можайского муниципального района №4-П от 18.03.2010 «О досрочном прекращении полномочий депутата Поздневой Л.В.», обосновывая свои требования тем, что 25.02.2010 г. ею в Совет депутатов Можайского муниципального района было подано заявление о сложении полномочий депутата в связи с переходом на муниципальную службу, 18.03.2010 г. Председателем Совета депутатов было принято оспариваемое постановление. Ссылаясь на то, что ее заявление не рассматривалось на заседании Совета депутатов, Председатель Совета депутатов не имеет полномочий на принятие подобных решений, а также на то, что 19.03.2010 г. он нее поступило заявление о признании ранее поданного заявления недействительным, однако оно не было рассмотрено, истица просит удовлетворить ее требования и отменить постановление №4-П от 18.03.2010 г., а также восстановить срок на обжалование указанного постановления, поскольку ранее данное постановление было обжаловано прокурором, в связи с чем она (заявительница) не считала необходимым обратиться в суд самостоятельно, однако 06.12.2010 г. прокурор отказался от своих требований, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд самостоятельно.
В судебном заседании Позднеева Л.В. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика возражала против иска, поддержала возражения, изложенные в отзыве на иск.
Третье лицо Кривичева Г.И. с требованиями не согласилась, полагал их не обоснованными.
Суд считает, заявление не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что 25.02.2010 г. в Совет депутатов Можайского муниципального района от депутата Поздневой Л.В. поступило заявление о сложении полномочий в связи с переходом на муниципальную службу (л.д.7).
18.03.2010 г. Председателем Совета депутатов вынесено постановление № 4-П о досрочном прекращении полномочий депутата Поздневой Л.В. (л.д.10), 19.03.2010 г. в территориальную избирательную комиссии направлены все документы для дальнейшего принятия решения, в связи с чем Решением территориальной избирательной комиссии Можайского района № 187 от 29.03.2010 г. на основании заявления Поздневой Л.В., информации председателя Совета депутатов №4 от 18.03.2010 г. с момента прекращения полномочий депутата Поздневой Л.В. вакантный мандат передан Кривичевой Г.И. (л.д.30).
Также установлено, что 19.03.2010 г. от Поздневой Л.В. на имя Председателя Совета депутатов поступило заявление о признании ранее поданного заявления от 25.02.2010 г. недействительным (л.д.8).
При этом установлено, что 25.02.2010 г. Позднева Л.В. назначена на должность муниципальной службы главным специалистом отдела социальной политики Администрации городского поселения Можайск, уволена по собственному желанию 01.03.2010 г.
Заявительница пояснила, что после подачи заявления о сложении полномочий депутата, она вышла на новую работу в должности муниципального служащего, однако работала только 4 дня, за которые получила заработную плату, после чего уволилась по собственному желанию и 02.03.2010 г. устроилась на работу в ООО «Квант», где работает по настоящее время. Позднева Л.В. пояснила, что 18.03.2010 г. на заседании Совета депутатов ее заявление о снятии полномочий не рассматривалось, ей копию постановления не выдали, хотя они присутствовала на заседании, кроме того 19.03.2010 г. при подаче второго заявления, ей также копию постановления не выдали, что говорит о том, что оспариваемое постановление не было принято на тот момент.
Представитель Совета депутатов пояснила, что ни законом, ни Уставом Можайского муниципального района, ни Регламентом Совета депутатов не определена процедура прекращения полномочий депутата, при этом закон не запрещает издание решений либо постановлений по данному вопросу, в установленном порядке вакантный мандат был передан следующему по списку депутату от той же партии. Кроме того, Позднева Л.В. вышла на работу в должности муниципального служащего и независимо от срока пребывания в ней, данный факт препятствовал ей быть депутатом с 25.02.2010 г., при этом закон не предусматривает возможности отзыва заявлений о сложении полномочий.
В соответствии с п.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Также согласно ст.6 данного закона выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Статья ст.65.1 Закона Московской области от 11.07.2006 г. №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата коллегиальный постоянно действующий руководящий орган избирательного объединения, в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить избирательной комиссии муниципального образования кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. Если в течение 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий депутата политическая партия или общественное объединение не воспользуется своим правом, предусмотренным ч.1 настоящей статьи, избирательная комиссия муниципального образования передает вакантный депутатский мандат первому из не получивших депутатский мандат зарегистрированных кандидатов из того же списка кандидатов, в составе которого был избран депутат.
Пункт 6 ст.27 Устава Можайского муниципального района устанавливает, что полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (л.д.59).
Согласно ст.43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Таким образом, сложение полномочий депутатом по на основании собственного желания не может быть поставлено в зависимость от принятия решения представительного органа, поскольку федеральное законодательство не содержит такого требования, а сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата, не связанным с какими-либо условиями, в связи с чем, в случае подачи такого заявления депутат вправе уйти в отставку без принятия решения представительного органа о прекращении его полномочий.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
Согласно п.4.1 ст.33 Устава Можайского муниципального района Председатель Совета депутатов Можайского муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов Можайского муниципального района. При этом положения, касающиеся организации работы Совета депутатов Можайского муниципального района, устанавливаются регламентом Совета депутатов Можайского муниципального района.
В силу ст.13 Регламента Совета депутатов Можайского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов №3/2 от 30.03.2009 г., Председатель Совета депутатов организует работу Совета депутатов, издает распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, руководит работой аппарата и др.
В соответствии с положениями ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Статья 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Учитывая, что закон не обязывает представительный орган к принятию какого-либо решения по добровольному заявлению депутата о сложении полномочий на основании собственного желания, и в тоже время не запрещает принятие такого решения, Поздневой Л.В. добровольно было подано заявление о сложении полномочий депутата, именно оно является основанием для прекращения полномочий депутата с даты подачи заявления, а также учитывая, что закон не содержит указаний о возможности отзыва поданного заявления о досрочном прекращении полномочий, суд полагает оспариваемое постановление не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не противоречит каким-либо положениям закона, в связи с чем полагает требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Из материалов дела установлено, что 01.07.2010 г. в адрес Можайского горсуда поступил иск Можайского горпрокурора об оспаривании постановления Председателя Совета депутатов №4-П от 18.03.2010 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Поздневой Л.В.», производство по делу было прекращено 06.12.2010 г., в виду отказа истца от иска.
Принимая во внимание, что Позднева Л.В. рассчитывала на рассмотрение по существу дела по заявлению Можайского горпрокурора, в связи с чем не имела возможности обжаловать постановление в установленный срок, суд полагает возможным восстановить заявителю срок для обжалования.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
восстановить Поздневой ФИО6 срок для обращения с заявлением в суд;
в удовлетворении иска Поздневой ФИО6 к Совету депутатов Можайского муниципального района об отмене постановления №4-П от 18.03.2010 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата» отказать.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Можайский горсуд в течение 10 дней со дня постановления.
Судья: подпись
Мотивированный текст решения изготовлен 11 января 2011 года.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья О.А. Проскурякова
Подлинник решения подшит в гражданском деле № <адрес> хранится в Можайском городском суде <адрес>.