Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 апреля 2011 года.
Можайский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Проскуряковой О.А.
с участием прокурора Морозова Д.Б.
при секретаре Мыколюк И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Можайского городского прокурора в интересах муниципального образования «сельское поселение Клементьевское» к Администрации сельского поселения Клементьевское, Соболеву ФИО6 об отмене распоряжений главы сельского поселения Клементьевское, прекращении трудового договора,
у с т а н о в и л:
Можайский горпрокурор обратился в суд с иском о отмене распоряжений Главы с/п Клементьевское №44-к от 30.05.2008 г. о назначении Соболева Н.Б. на должность муниципальной службы заместитель главы администрации с/п Клементьевское; №57 «к» от 01.07.2009 г. о присвоении Соболеву Н.Б. классного чина «муниципальный советник Московской области 3 класса» и №122 «к» от 08.11.2010 г. о переводе Соболева Н.Б. на должность временно исполняющего обязанности первого зам.главы, а также о прекращении трудового договора, заключенного 30.05.2008 г. между Администрацией с/п Клементьевское в лице главы поселения Алимовой О.С. и Соболевым Н.Б. Свои требования прокурор обосновывает тем, что в рамках проведения прокурорской проверки о наличии у муниципальных служащих профессионального образования было установлено, что у Соболева Н.Б. имеется диплом о высшем профессиональном образовании, выданный ГОУВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт», однако согласно сообщению института диплом у них не числится, Соболев Н.Б. в 2007 г. институт не оканчивал. Ссылаясь на то, что должность зам.главы сельского поселения относится к категории «руководители», которая предусматривает наличие высшего профессионального образования, у Соболева Н.Б. отсутствует высшее образование, доказательств обратного им не представлено, в связи с чем он не мог быть назначена на должность зам.главы, соответственно не обоснованно был присвоен классный чин и осуществлен перевод на должность и.о.зам.главы, кроме того трудовой договор также подлежит прекращению, поскольку выполнение работы требует специальных знаний, у Соболева Н.Б. отсутствует соответствующее образование, в связи с чем прокурор просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.
Представители Администрации с/п Клементьевское и Соболева Н.Б. с иском не согласились, поддержали письменный отзыв, просили применить к требованиям прокурора об обмене распоряжений пропуск срока исковой давности, производство по делу в части требований о расторжении трудового договора отказать, поскольку прокурору не предоставлено такое право.
Представитель третьего лица Совета депутатов с/п Клементьевское иск прокурора поддержал, полагал его обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд считает, иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Определением суда от 19.04.2011 г. производство по делу в части требований Можайского горпрокурора о прекращении трудового договора №23 от 30.05.2008 г., заключенного между Соболевым Н.Б. и Администрацией сельского поселения Клементьевское в лице Главы поселения Алимовой О.С. прекращено.
В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что на основании распоряжения Главы с/п Клементьевское № 44-к от 30.05.2008 г. Соболев Н.Б. назначен на должность муниципальной службы – 1-й заместитель Главы администрации с/п Клементьевское с 02.06.2008 г. с правом подписи (л.д.8); 30.05.2008 г. с ним заключен трудовой договор (л.д.9-12).
Распоряжением Главы с/п Клементьевское №57«к» от 01.07.2009 г. Соболеву Н.Б. присвоен классный чин «муниципальный советник Московской области 3 класса» (л.д.7).
Распоряжением Главы с/п Клементьевское № 122«к» от 08.11.2010 г. Соболев Н.Б. переведен на должность временно исполняющего обязанности 1-го зам.главы с 08.11.2010 г. (л.д.6), 20.12.2010 г. подписано дополнительное соглашение к трудовому договору (л.д.28).
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Согласно ст.7 Закона Московской области от 24.07.2007 г. №137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определены настоящим Законом.
Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к: 1) уровню профессионального образования с учетом группы должностей муниципальной службы; 2) стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности; 3) профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Типовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы определяются в соответствии с категориями и группами должностей.
В число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы категорий «руководители», «помощники (советники)», а также категории «специалисты» ведущей и старшей группы входит наличие высшего профессионального образования.
В силу п.1 ч.2 ст.5 настоящего Закона Московской области должности муниципальной службы подразделяются на категории, в том числе «руководители» - должности руководителей администраций муниципальных образований и их заместителей, должности заместителей глав администраций муниципальных образований, должности руководителей органов местного самоуправления, образованных в соответствии с уставами муниципальных образований и их заместителей, должности руководителей органов администраций муниципальных образований и их заместителей, должности управляющих делами администраций муниципальных образований, должности руководителей структурных подразделений в Совете депутатов муниципального образования, должности руководителей структурных подразделений и их заместителей в органах местного самоуправления, образованных в соответствии с уставами муниципальных образований, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
Таким образом согласно типовых квалификационных требований должность 1-го заместителя Главы Администрации с/п Клементьевское относится к категории руководители, к квалификационным требованиям которой относится наличие высшего профессионального образования.
Установлено, что Соболевым Н.Б. в подтверждение высшего профессионального образования был представлен диплом ВСГ 1885647 регистрационный номер 4879 от 04.07.2007 г., выданный о Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» (л.д.23).
Согласно сообщениям ГОУВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» диплом ВСГ 1885647 за институтом не значится, Соболев Н.Б. в 2007 г. институт не заканчивал (л.д.24,98).
На основании постановления и.о. Можайского горпрокурора от 02.06.2010 г. было возбуждено уголовное дело в отношении Соболева Н.Б. по факту использования заведомо подложных документов, т.е. совершения преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ (л.д.124). Постановлением и.о. дознавателя ОВД по Можайскому муниципальному району от 08.03.2011 г. в возбуждении уголовного дела в отношении Соболева Н.Б. отказано в виду истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности.
В связи с выявленными нарушениями 02.06.2010 г. в адрес Главы с/п Клементьевское вынесено представление прокурора с указанием принять меры к устранению нарушений закона (л.д.14-15).
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии с Указанием Генпрокуратуры РФ от 14.05.2009 № 160/8 «Об организации работы по применению ч.1 ст.45 ГПК РФ», прокурор должен неукоснительно соблюдать требования материального и процессуального права, в частности сроки исковой давности и процессуальные сроки. Исходить из того, что на заявления прокурора распространяются те же сроки, которые действуют в отношении граждан. В случае пропуска срока исковой давности или процессуального срока по уважительной причине ставить перед судом вопрос о его восстановлении.
Согласно ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Прокурор пояснил, что о вынесенных распоряжениях в отношении Соболева Н.Б. стало известно только после того, как 15.12.2010 г. в адрес вр.и.о.главы с/п Клементьевское было направлено требование прокурора о предоставлении распоряжения о назначении Соболева Н.Б. на должность, присвоение классного чина, трудовой договор, в связи с чем полагал иск предъявлен в установленный срок.
Однако данные обстоятельства опровергаются представленной в материалы дела копией представления прокурора от 02.06.2010 г., в котором указывается на отсутствие у Соболева Н.Б. необходимого образования, сопроводительным письмом от 01.07.2010 г., которым Главой с/п Клементьевское в адрес Можайской горпрокуратуры были направлены материалы личного дела Соболева Н.Б., а также постановлением прокурора от 02.06.2010 г. о направлении материалов в ОВД для возбуждения в отношении Соболева Н.Б. уголовного дела.
Таким образом судом установлено, что о принятых распоряжениях Главы с/п Клементьевское прокурору г.Можайска было известно с июня 2010 г., однако с исковым требованиями в суд прокурор обратился только 22.02.2011 г. При этом каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности прокурором не представлено.
Принимая во внимание, что требования об отмене распоряжений главы с/п Клементьевское носят публичных характер, фактически прокурором оспариваются действия должностного лица (Главы сельского поселения) по принятию решений о назначении гражданина на должность муниципального служащего, к данным требованиям применяет 3-месячный срок исковой давности, учитывая, что о принятии оспариваемых решений прокурору стало известно 02.06.2010 г., суд полагает прокурором был пропущен срок исковой давности, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении заявления Можайского городского прокурора в интересах муниципального образования «сельское поселение Клементьевское» к Администрации сельского поселения Клементьевское, Соболеву ФИО6 об отмене распоряжений главы сельского поселения Клементьевское №44 К от 30.05.2008 г., №57 К от 01.07.2009 г., № 122К от 08.11.2010 отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский суд в течение 10 дней со дня постановления.
Судья: подпись
Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2011 года.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья О.А.Проскурякова
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-353/11 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.