Гр.дело №2-1153/11г. к о п и я Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 сентября 2011 года г.Можайск Судья Можайского городского суда Московской области Хлюстов В.В., с участием представителей заявителя, Т.В.Н. и адвоката Б.А.Н., представителя заинтересованного лица, Д.А.А., при секретаре Хмелевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.Н.М. о признании неправомерным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (заинтересованные лица – Администрация Можайского муниципального района, Можайский отдел ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области), - у с т а н о в и л: Т.Н.М. обратилась в суд с заявлением о признании неправомерным решения Администрации Можайского муниципального района, указывая, что она является собственником земельного участка площадью 1579 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и 03 августа 2010 года она обратилась в Администрацию Можайского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 641 кв.м, граничащего с участком заявительницы, схема расположения которого была утверждена Постановлением Главы Администрации Можайского муниципального района от 17.02.2010г. №135-П. Однако, в январе 2011 года Т.Н.М. стало известно о том, что решением Комиссии Администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием земельных участков от 09.12.2010 года ей было оказано в предоставлении указанного участка в собственность. Будучи несогласной с данным решением, Т.Н.М. просит суд признать его неправомерным. В судебном заседании представители заявительницы, Т.В.Н. и адвокат Б.А.Н., настаивали на удовлетворении заявления Т.Н.М. Представитель заинтересованного лица, Д.А.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Т.Н.М., полагая доводы последней необоснованными, а принятое комиссией Администрации Можайского муниципального района решение – законным. Заинтересованное лицо, Можайский отдел ФБУ «Кадастровая палата» по МО, своего представителя в суд не направило, хотя было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, возражений на заявление не представило. Суд считает, заявление Т.Н.М. подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании из материалов дела и пояснений участников процесса установлено, что Т.Н.М. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 15.07.2008 года является собственником земельного участка площадью 1579 кв.м с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.25, 35-37), после смерти К.Г.И., с которой 12 октября 1992 года Администрацией Глазовского сельского Совета заключался договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м (л.д.31), исполнявшийся арендатором вплоть до 2006 года (л.д.32). Решением земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в г.Можайске и Можайском районе от 28.08.2006 года по заявлению К.Г.И. было решено, при отсутствии заявлений от других лиц, предоставить ей в собственность за плату этот земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный в <адрес>, для чего К.Г.И. было предложено провести межевание участка и постановку его на кадастровый учет (л.д.27). 23.07.2007 года К.Г.И. было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение с приложением на испрашиваемый земельный участок, согласно которым он соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.33, 34). 02.12.2007 года К.Г.И. умерла (л.д.38), не получив в установленном порядке вышеуказанный участок в собственность. Сообщением от 27.07.2009 года Администрация Можайского муниципального района, на заявление Т.Н.М. о предоставлении ей данного земельного участка в собственность, указала о возможности его представления путем проведения аукциона после проведения работ по образованию и формированию земельного участка (л.д.28). 25 января 2010 года Земельная комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в г.Можайске и Можайском районе, рассмотрев заявление Т.Н.М. о предоставлении земельного участка площадью 641 кв.м в д.Авдотьино, постановила решение о возможности предоставления последней испрашиваемого участка в собственность за плату после проведения кадастровых и иных необходимых работ и согласований (л.д.29). Во исполнение данного решения Администрацией Можайского муниципального района были определены местоположение и границы испрашиваемого земельного участка, который оказался граничащим со всех сторон с участками смежных землевладельцев (л.д.74, 75, 76). При натурном обследовании этого участка 29 ноября 2010 года специалистом администрации было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в фактическом пользовании Т.Н.М., примыкает к принадлежащему ей земельному участку, с которым огорожен единым забором (л.д.70, 71-73). Решением Комиссии администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений от 09 декабря 2010 года Т.Н.М. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 641 кв.м в <адрес> отказано со ссылкой на ст.ст.30 и 38.1 ЗК РФ и ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ от земельных участков общего пользования (л.д.30). В силу положений п.1 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно п.п.1 и 2 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.29 ЗК РФ. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка. В соответствии с пп.4 п.3 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Согласно п.п.1 и 2 ст.23 ЗК РФ, частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. В силу положений п.п.1 и 3 ст.274 ГК РФ, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Таким образом, изложенные нормы права связывают невозможность образования земельного участка, как объекта гражданских прав, исключительно с невозможностью обеспечения доступа – прохода или проезда от земельных участков общего пользования – к образуемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута. Между тем, Администрацией Можайского муниципального района не представлено суду каких-либо объективных доказательств невозможности обеспечения доступа на испрашиваемый Т.Н.М. участок путем установления сервитута, в связи с чем, суд не может признать оспариваемое последней решение обоснованным и соответствующим действующему законодательству в сфере земельных правоотношений, не допускающих произвольного отказа гражданам в предоставлении земельных участков в собственность. Учитывая изложенное, суд считает заявление Т.Н.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 258 ГПК РФ, с у д ь я р е ш и л: заявление Т.Н.М. удовлетворить. Признать решение комиссии Администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского района земельных участков от 09 декабря 2010 года об отказе в предоставлении земельного участка площадью 641 кв.м в <адрес> в собственность Т.Н.М. – незаконным. Обязать комиссию Администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского района земельных участков устранить допущенные нарушения законодательства и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 641 кв.м в <адрес> в собственность Т.Н.М.. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья подпись В.В.Хлюстов Решение в окончательной форме вынесено 01 октября 2011 года. Копия верна: судья ______________________ Решение вступило в законную силу «___» _______________ 2011 года. Судья ___________________ Секретарь ________________