Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 декабря 2011 года. Можайский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Проскуряковой О.А. с участием прокурора Морозова Д.Б. при секретаре Валько Т.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «сельское поселение Борисовское» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Борисовское по разработке и утверждению генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, обязании разработать и утвердить генплан и правила пользования и застройки, у с т а н о в и л: Можайский горпрокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации с/п Борисовское по разработке и утверждению генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, обязании разработать и утвердить генплан и правила пользования и застройки в срок до 01.01.2012 г. Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение земельного законодательства на территории поселения не утверждены границы населенных пунктов, процедура по установлению границ не завершена по настоящее время. Ссылаясь на то, что отсутствие разработанного и утвержденного генплана, а также правил землепользования и застройки ведет к нарушениям границ населенных пунктов, к незаконному строительству вне населенных пунктов, прокурор просил удовлетворить требования в полном объеме. В судебном заседании прокурор уточнил требования в части обязания Совета депутатов с/п Борисовское утвердить генплан и правила землепользования и застройки в срок до 01.01.2012 г., в остальной части требования поддержал. Глава Администрации с/п Борисовское с требованиями не согласился, в предыдущих заседания пояснил, что процесс разработки генплана поэтапный, в настоящее время проведены все работы первого этапа, началась разработка документов по второму этапу, в связи с чем полагал, что бездействия в разработке генплана и правил землепользования и застройки не имеется, с учетом того, что законом продлен срок разработки генплана до 31.12.2012 г., полагал, что к указанному времени генплан будет разработан и, после рассмотрения Советом депутатов, утвержден. Представитель Совета депутатов с/п Борисовское в заявлении, адресованном суду, просил рассматривать дело в его отсутствие, с требованиями не согласился. Суд полагает, требования прокурора не подлежат удовлетворению. Согласно положениям п.20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ-131) устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. В соответствии с п.21 ч.1 ст.11 Устава с/п Борисовское к вопросам местного значения сельского поселения Борисовское относятся, в том числе, утверждение генерального плана сельского поселения Борисовское, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана сельского поселения Борисовское документации по планировке территории и др. Статья 24 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) устанавливает, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. В судебном заседании из представленных материалов и пояснений сторон установлено, что на основании постановления № 181-П от 11.11.2009 г. Глава с/п Борисовское постановил разработать в срок до декабря 2010 г. генплан с/п Борисовское. На основании решения Совета депутатов с/п Борисовское №31/7 от 14.09.2010 г. утверждены границы между с/п Борисовское и г/п Можайск, с/п Замошинское. 25.11.2010 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по анализу существующего положения развития с/п Борисовское, согласно которого срок подготовки документации установлен до 24.12.2010 г., в связи с чем Администрацией с/п Борисовское истребованы необходимые документы из Министерства по делам территориальных образований Московской области, Администрации Можайского муниципального района, Управления Росреестра по Московской области, Минкультуры Московской области, Министерства имущественных отношений Правительства Московской области и др. На основании решения Совета депутатов с/п Борисовское №21/4 от 12.04.2011 г. утверждено Положение о порядке утверждения генплана с/п Борисовское. В настоящее время проведен первый этап разработки генплана, а именно разработана схема территориального планирования Московской области применительно к территории с/п Борисовское для разработки генплана. В предыдущих заседаниях глава с/п Борисовское пояснил, что разработка генплана имеет 4 этапа, по первому этапу разработан анализ социально-экономического развития поселения, около 12 томов документации, которая в настоящее время проходит необходимые согласования, в настоящее время ведется 2-й этап – градопроработка, при этом на следующий год заложены около 2 млн.руб. на разработку 3 и 4 этапов, после чего документы будут переданы на рассмотрение и утверждение Совета депутатов. Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О введении в действие ГрК РФ» (далее ФЗ-191) часть 4 статьи 9, часть 6 статьи 45, часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ вводятся в действие с 31.12.2012 года. В силу п.3 ст.4 ФЗ-191 вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков. При этом согласно ст.4.1 ФЗ-191 до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с ГрК РФ либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящей статьей. Таким образом, законодательством предусмотрена возможность разработки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки в срок до 31.12.2012 г. Статьи 254 и 255 ГПК РФ устанавливают, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с вышеназванным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. Таким образом судом установлено, что Администраций с/п Борисовское принимаются необходимые меры по разработке правил землепользования и застройки, утверждение генплана и правил возможно только после их создания, в связи с чем суд считает недоказанным наличие бездействия Администрации с/п Борисовское в разработке генплана, учитывая, что земельным законодательством предусмотрена возможность разработки и утверждения генплана и правил землепользования и застройки в срок до 31.12.2012 г., суд не усматривает оснований для обязания Администрации с/п Борисовское и Совета депутатов с/п Борисовское разработать и утвердить генплан в срок до 01.01.2012 г., в связи с чем суд полагает, требования прокурора не обоснованы и не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : отказать в удовлетворении требований Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «сельское поселение Борисовское» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Борисовское по разработке и утверждению генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, обязании разработать и утвердить генплан и правила пользования и застройки. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский суд в течение 10 дней со дня постановления. Судья: подпись Мотивированный текст решения изготовлен 19 декабря 2011 года. Судья: подпись КОПИЯ ВЕРНА. Судья О.А.Проскурякова Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1244/11 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.