Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 декабря 2011 года. Можайский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Проскуряковой О.А. с участием прокурора Морозова Д.Б. при секретаре Валько Т.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «сельское поселение Бородинское» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Бородинское по разработке и утверждению генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, обязании разработать и утвердить генплан и правила пользования и застройки, у с т а н о в и л: Можайский горпрокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации с/п Бородинское по разработке и утверждению генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, обязании разработать и утвердить генплан и правила пользования и застройки в срок до 01.01.2012 г. Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение земельного законодательства на территории поселения не утверждены границы населенных пунктов, процедура по установлению границ не завершена по настоящее время. Ссылаясь на то, что отсутствие разработанного и утвержденного генплана, а также правил землепользования и застройки ведет к нарушениям границ населенных пунктов, к незаконному строительству вне населенных пунктов, прокурор просил удовлетворить требования в полном объеме. В судебном заседании прокурор уточнил требования в части обязания Совета депутатов с/п Бородинское утвердить генплан и правила землепользования и застройки в срок до 01.01.2012 г., в остальной части требования поддержал. Представитель Администрации с/п Бородинское в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указала, что полномочия по разработке генплана поселения переданы Администрации Можайского муниципального района. Представитель Администрации Можайского муниципального района с требованиями прокурора не согласился, поддержал возражения изложенные письменно. Представитель Совета депутатов с/п Бородинское в судебное заседание не явился. Суд полагает, требования прокурора не подлежат удовлетворению. Согласно положениям п.20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ-131) устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. В соответствии с п.21 ч.1 ст.11 Устава с/п Бородинское к вопросам местного значения сельского поселения Бородинское относятся, в том числе, утверждение генерального плана сельского поселения Бородинское, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана сельского поселения Бородинское документации по планировке территории и др. Статья 24 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) устанавливает, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. На основании Решения Совета депутатов с/п Бородинское от 09.09.2011 г. полномочия по разработке генплана поселения до 31.12.2011 г. переданы в Можайский муниципальный район. Решением Совета депутатов Можайского муниципального района от 20.09.2011 г. были приняты полномочия с/п Бородинское в части разработки генплана с/п Бородинское на срок с 01.10.2011 г. по 31.12.2011 г, заключено соответствующее соглашения. В судебном заседании из представленных материалов и пояснений сторон установлено, что в рамках реализации полномочий по разработке генплана с/п Бородинское были назначены открытые конкурсы на заключение муниципального контракта на выполнение землеустроительных работ, подготовку правовых актов, включая создание топографо-геодезической основы в с/п Бородинское, в рамках конкурсов получены ряд заявок на выполнение работ. Представитель Администрации Можайского муниципального района пояснил, что проведен первый этап разработки генплана, заложено финансирование на последующие этапы, одновременно в соответствии с законом ведется согласование поступающих материалов. Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О введении в действие ГрК РФ» (далее ФЗ-191) часть 4 статьи 9, часть 6 статьи 45, часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ вводятся в действие с 31.12.2012 года. В силу п.3 ст.4 ФЗ-191 вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков. При этом согласно ст.4.1 ФЗ-191 до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с ГрК РФ либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящей статьей. Таким образом, законодательством предусмотрена возможность разработки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки в срок до 31.12.2012 г. Статьи 254 и 255 ГПК РФ устанавливают, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с вышеназванным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. Таким образом судом установлено, что Администраций с/п Бородинское переданы полномочия по разработке генплана в Администрацию Можайского муниципального района, которой принимаются необходимые меры по разработке генплана и правил землепользования и застройки в установленные сроки, утверждение генплана и правил возможно только после их создания, в связи с чем суд считает недоказанным наличие бездействия Администрации с/п Бородинское в разработке генплана, учитывая, что земельным законодательством предусмотрена возможность разработки и утверждения генплана и правил землепользования и застройки в срок до 31.12.2012 г., суд не усматривает оснований для обязания Администрации с/п Бородинское и Совета депутатов с/п Бородинское разработать и утвердить генплан в срок до 01.01.2012 г., в связи с чем суд полагает, требования прокурора не обоснованы и не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : отказать в удовлетворении требований Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «сельское поселение Бородинское» о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Бородинское по разработке и утверждению генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, обязании разработать и утвердить генплан и правила пользования и застройки. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский суд в течение 10 дней со дня постановления. Судья: подпись Мотивированный текст решения изготовлен 19 декабря 2011 года. Судья: подпись КОПИЯ ВЕРНА. Судья О.А.Проскурякова Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1246/11 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.